民国财政史、民国续财政史.总论部分

作者简介

著者：贾士毅（1887—1965），字果伯，号荆斋，江苏宜兴人。近代著名财政学家、会计学家。早年留学日本，毕业于明治大学法政科。先后担任中央大学、中央政治大学等多所大学教授。著有《民国财政史》《民国续财政史》《民国财政经济问题今昔观》《国税与国权》等。 整理者简介：林矗，1987年生，浙江温州人。上海财经大学公共经济与管理学院讲师，研究领域包括经济史、财政史与公共经济学。曾出版专著《福利中国的初曙》《中国古代治国理财经典阐释》，在《中国经济史研究》《财经研究》《经济学（季刊）》等刊物发表学术论文多篇。

内容简介

清代之财政 迨至清代款目綦详，岁出之数可与岁入之额，互相参照，视诸前代为有进焉，兹分述如下。 一顺治时之财政 顺治中整理财政，厥有数端。一、为宽恤民力，如蠲免地粮内新加之辽饷、练饷、新饷及盐关两款内新加之各款是。而钱粮之浮收，州县落地税之名目，柴炭钱粮之私派，皆垂为厉禁。二、为撙节政费，如裁省京堂、及各府推官、各县主簿等缺，并归并各省道府州县缺是。三、为清查税款，如严查隐漏、清厘屯田、整顿积欠，是。综其出入之数，时有变迁。七年以前，海宇未安岁入无定，征以礼科给事中刘馀谟之疏，每岁钱粮所入，为1485万9000余两，国用所出，为1573万4000余两，约不敷银87万5000余两。出款中以兵饷为最钜，“钜”同“巨”，下同。计1300余万两。各项经费，只200余万两，是为顺治初年岁出入之概要。八年，征地丁银2110万142两有奇，米豆麦573万9424石有奇，较诸初年所征之数为多。十七年，征地丁银2566万4223两有奇，米豆601万7679石有奇，盐课银271万6816两。此外草与茶之数，尚未计入。然其时云桂广福之藩军协饷，每岁所需，常在五六百万两左右，是入数固增，而出数亦加矣。 二康熙时之财政 康熙承开国之后，区夏渐宁，民物较阜，其理财之纲要，为后世所称道者。一、为整饬报销，如定限一年，清查各省采买米石，凡浮多者，将其价值追完。又如稽核兵马钱粮舛错之数，清结各省奏销钱粮驳查之款，处分驻防绿旗官兵米豆草束价值之浮折皆是。二、为减缩国用，如裁南赣郧阳巡抚等缺，暨三藩平后各省之兵额，屡次删汰是。三、为节省宫费，如各宫杯帐舆轿花毯之属，咸摈勿用，及减省木柴红螺炭之额数，光禄寺及工部之用费是。综其出入之数，随时代而变迁。元年，征地丁银2576万两有奇，米豆麦612万石有奇，盐课银273万两有奇。然出款之兵饷，则增至2400万内外，以入抵出。军费外之用款，仅有300余万，较诸顺治季年，入款虽无大异。而出款已相悬绝，是为三藩未叛时代。十四年，三藩叛后，入款骤绌，地丁视元年减500余万，盐课亦减数10万，其由改折漕贡、裁节冗费、稽查漏赋、核减军需、量增杂税、酌加盐课、暨裁俸、停工、开捐等所筹之款，只二三百万，仅乃得支。乱平，渐复旧规。罢新税，给俸禄，如故。二十一年，地丁银较元年增数10万，盐课无甚增减，而旋又用兵于罗刹及准噶尔，施工于河堤，用款未尝稍减，是为三藩叛而复平时代，嗣后秦陇鄂湘蜀粤闽广滇黔等省，咸以兵燹之余，蠲全赋一年或二年，灾赈仍如旧制。三十二年，复普免漕粮一次。四十九年，又免地丁全额一次，其所以兵役屡兴，赋税屡减，而国用得继者，盖在斟酌缓急，而款无虚糜耳，是为休养民力时代。逮及季年，入款较增，计地丁2879万，两盐课337万两，关杂等税300万两有奇，米麦690万石各有奇。以入抵出，有盈无亏，故库储尚有余银800万两。然外省之亏空，有至五六十万者。功令虽严，卒未禁绝。至若六十一年十一月，令以关差改归地方官，又令以盐务亦归督抚，是亦财政分权之因革，与后世集权之旨不同耳。康熙朝之荦荦大端，不外是矣。 三雍正时之财政 雍正御宇，政尚严刻，固与康熙时之藏富于民，财不聚而丰者有别。然综核名实，不少假借，计臣鲜能自便私图，其所以整饬之者有三。一、为稽考关税盐课，二年，令关盐各差，严禁苛求，力除加派，务使舟车络绎，货物流通，则税自足额，课自盈余，于是各关以赢余报者相属，而缺额盖寡。二、为清厘陋规耗羡，六年，令督抚确查历年未除之陋规，将无妨于国课民生者入公，余悉裁革，其耗羡则各省额定有差，如江苏并匣费盐规各款计之，四川等省，则并盐规各款计之，而官吏之养廉，关于清初耗羡和养廉银，详见佐伯富(《清雍正朝的养廉银研究》，郑樑生译，台湾商务印书馆1996年版)与曾小平(《州县官的银两——18世纪中国的合理化财政改革》，董建中译，中国人民大学出版社2005年版)的研究。赖以取给焉。三、为追缴亏空，当时江苏一省，积欠800余万两，官侵吏蚀，竟居其半，其余各处火耗差徭，恣意科派，视赢收为应得，以渔利为长技。故雍正初年，首以查办亏空为要，限满不完，从重治罪。综此三端，是清初之财政，夙以节俭宽大为本。至此，一变而为剔抉精严矣，其元年之岁入，计地丁3020余万两，米豆麦412万余石，盐课426万两，后又加耗羡300余万两，关税盈余200余万两，共4000万两以上。此外尚有杂税茶引诸款，未经计入。然入款虽视顺康两朝为增，而出款亦加，如青海之平定，苗疆之征抚，准噶尔之讨伐，往往一役糜库金五六千万。他如改土司为流官，易卫所为郡县，以及增兵额，设官缺，析置府州县，给与文武官之养廉名粮。更张愈多，所费益钜，而财用卒以不匮。盖其整理考核之精，有足多者。 四乾隆时之财政 乾隆鉴于雍正综核之严，举国悚息，故一以宽大为治，初政即下诏悉除前朝之逋赋，其时承平较久，上下日习于豪侈，耀武游宴，史不绝书。隳祖宗质朴之风，开叔季奢靡之习，而财用日增矣。稽厥践祚之始，库藏仅2400余万两。迨归政时，增至7000余万两。而其出入相抵之余，尚能财货充牣者，皆开源与综核之功也。盖其开源之道，约有五端。甲、为开捐，若灾赈、河工、军需等所开之捐例是，然甘省竟以此酿成大案。皋兰等县，侵款至100数10万之多。乙、为报效，若庆典、军饷、河堤各款，大半取盈于两淮之盐商，粤东之洋商，其数不下数千万是。丙、为生息，若鲁省，因城工借帑200万，年得息银24万是，其后各省公用之款，取资于此者，十盖八九。丁、为摊廉，若工程饷糈、例难核销之款、及弥补亏空赔累之项。咸以此为挹注，所谓按廉捐摊归款，是。然往往所摊有浮于养廉者，流弊滋多。戊、为盈余，若粤海关，自40余万，四十一年收数而增为117万。五十九年收数是举一可例其余矣。已、为加价，若盐斤之酌加半文、一文、或数文，是。初虽因事而设，后遂循以为例，此开源之效也，旋以各省蠧蚀亏空之弊，驯又成风，乃于被查各案，峻法相绳，纪纲得以少饬，贪吏有所惮而不敢为，其彰彰者，厥例匪尠。甲、为平余，若十年，陕西布政使慧中，请裁撤征解钱粮平余之奏，诏曰： 各省皆然，不独陕西，其明证也。乙、为匣费，若五十三年，湖广总督舒常，奏称准盐行销湖广，商人按引捐输，名为匣费。匣费，指经管盐务的官员向盐商收取的额税之外的费用，也可视作盐商向官员应酬、打点的陋规。汉口店商，任意开报，浮费日重，获利维艰，配运莫先。现令全行禁革，民国财政史、民国续财政史(总论部分)第一章财政之沿革是乃雍正中归公外之匣费可知。丙、为陋规，若六十年，闽省总督伍纳拉，以收受盐务公帮陋规银14万而处死。然关杂各税额外之款，未能悉禁征收者之不入私橐也。丁、为浮收，若粤省以征粮浮收，逮治历任粮道，苏省句容高邮，以浮收丁漕，谪及总督，实则各省皆然，特发觉者少耳。戊、为亏空，若山西巡抚和其衷，湖南巡抚李因培，皆因代属员弥补亏空，或弃市，或赐尽，而追还者绝少。证以末年尹壮图，参各省亏空之奏，鲁之国泰案，有二百数十万，闽之伍纳拉案，有250余万，他如浙之200余万，滇之百余万，其侵蚀之钜，实所罕闻。此综核之效也。以上两端，系当时财政充裕之原因，故其时宽免之典，不绝于书。十一年，全蠲直省钱粮2824万有奇，于三年内轮免一周。自是三十年、四十五年、六十年，咸普免漕粮一次。三十五年、四十三年、五十五年，咸普免钱粮一次。而蠲缓摊征，尚不与焉。此外特支之费，为数颇钜。七年，江皖被黄淮之灾，工赈至千万。四十八年，豫省河工，用款至千余万。修缮各省城工，发帑500万。陕甘增兵所需，岁加200余万。而收台湾，则800余万。定金州、平准回，则3300余万。此宽免及特费之情形也。而综其岁出入各款，在五十六年，各省实征银4359万，实支银3177万，以收抵支，实余1182万，则其时财力之宽裕可知矣。 五嘉庆时之财政 嘉庆之初，特普免钱粮一次。然是时宇内稍稍多故，而财力渐不如前矣，其涉于入款者，则有三端。一、为整饬积习，如先后谕令查仓库、催旧欠、整盐务、裁新疆用款、减军需报销等是。二、为开捐事例，如三年，照川运成规，加一成，开楚川事例，以济红苗教匪之军需。十年，又以兵费河工乏款，开豫东事例，以裕国用，先后共收7000余万是。三、为特款所入，如生息、加价、捐输、及各项公摊，而蜀省之捐输津贴，见于七年明谕者，共收80余万是，其涉于出款者则有四端。一、为河工军需，如曹工决口，历届支款，共数千万。南河每年抢修各工，辄150余万。而川楚教匪之乱，用款至2万万。黔苗艇匪豫东等役糜款率至钜万，皆是。二、为生银输出，如叠次谕旨，谓外商输运纹银出洋，岁百数十万，实则其时鸦片流行已盛，漏卮之大，当在千万以外是。三、为历年民欠，如十七年，外省积欠钱粮杂税，至1900余万之钜。苏皖两省，各有400余万是。四、为漕运亏耗，如南漕运京，州县、旗丁、渡黄、盘坝、起驳、交仓，各有用费，输纳之漕一石，其公私所耗，辄至数石是。他若规复旧制者，则有一，如乾隆四十六年，增兵之案，至嘉庆十九年正月，所用已逾7000万以外，过于前之所存。诏议酌裁增设各项是，宽免市恩者，亦有一，如二十四年，遇六旬万寿，普蠲积欠。川黔两省无民欠者，免钱粮十之二。凡请沙田增赋，漕粮加耗者，咸谕驳之，皆是，其岁出入之数，当十七年时，入者4113万有奇，出者3510万有奇。虽出入相抵，尚有盈余。而其入款，视乾隆季年实征之数，减至1300余万，盖极盛之后难为继。清代士夫，辄以乾嘉并称，讵知丰啬不侔乃若此云。 （1）民国财政的开山之作，初创了现代财政学的分析框架。 （2）以官书档案等第一手史料为依托，详述民国财政发展的历史轨迹。 （3）剖析民国时期财政制度和财政改革的演变过程，展现转型时期的财政治理理念。