京津冀协同发展报告（2021年）

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新形势下京津冀能源高质量发展的思考与建议 京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件 下作出的重大战略决策。自2014年实施以来，京津冀区 域协同发展取得显著成绩的同时，在生态环境、城镇体 系发展、区域与城乡发展差距、能源效率水平等方面还 有待进一步改善。能源是经济社会发展的物质基础和动 力来源，要实现京津冀协同发展，特别是在当前碳达峰 、碳中和的新形势新要求下，推进能源高质量发展，实 现能源生产和利用方式的根本性变革是必由之路。 一、京津冀推进能源高质量发展的重大意义 近年来京津冀协同发展取得了显著成绩，但也面临 特殊的难题，尤其是资源环境与经济社会发展的矛盾仍 相对突出。究其原因是：能源消费总量大、不合理开发 利用是造成区域大气、水资源、土壤等生态环境失衡、 经济发展质量效益不高的直接原因。京津冀协同发展作 为重大国家战略，其传统能源发展方式已经到了必须加 快根本性变革的关键阶段，推进能源高质量发展势在必 行。 能源高质量发展有利于改善京津冀地区生态环境水 平。能源与环境密切相关，能源生产、消费全过程直接 或间接对生态环境产生重大影响。推进能源革命，引领 能源生产和利用方式的变革，推广节能技术，提高能源 利用效率，将有效减少化石能源消费总量，优化能源供 给和消费结构，从根本上减少污染环境。 能源高质量发展有利于京津冀地区转变经济发展方 式，实现产业结构优化，促进经济发展提质增效。一方 面，推进能源消费和供给革命，将促进能源产业链上下 游及关联产业的发展，激发发展新动能，实现新旧动能 转换；另一方面，推动能源技术革命，加大科技创新要 素投入，打造能源与信息技术充分融合的能源互联网， 将有助于区域打造高精尖的产业结构，推进经济社会的 绿色低碳转型发展。 能源高质量发展有利于形成经济社会和生态环保发 展的良好外部环境。当前，我国能源行业体制约束日益 显现，能源产业价格机制不完善，深化改革势在必行。 继续深入推进油气、电力体制改革，充分发挥市场作用 ，理顺价格机制，构建有利于能源高质量发展的体制机 制，充分还原能源产品的商品属性。 二、关于京津冀协同发展的几点认识 京津冀地区人口超过1亿，包括两个直辖市、11个 地级市所辖的21.6万平方公里，是全国最大的能源消费 中心之一，资源环境与发展矛盾突出，生态环境保护被 列为京津冀协同发展三大率先突破的领域之一。京津冀 能源高质量发展的重点是推进能源、经济与环境的协同 发展。 （一）京津冀经济发展水平较高，但区域内部发展 不均衡 改革开放以来，京津冀经济快速发展，但地区发展 水平存在较大差距，从经济发展阶段看，北京已进入后 工业化发展阶段，其2020年地区生产总值达到3.61万亿