国家安全科学导论(精)

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第1章 绪论
　　1.1 国家安全的概念、逻辑及历史发展
　　在当今世界环境下，国家安全的内涵较之以往更为丰富，涉及维度和范围远高于以往，在现今发展条件和科技条件下，军事国家级别的对抗行动（其中又涵盖军事、网络攻击、经济贸易战等）、反政府主义行动（恐怖袭击）、跨国犯罪和自然灾害等，都可以被纳入国家安全风险的范畴。国家安全在现今环境条件下又可细分为经济安全、环境安全、粮食安全、边界安全、网络安全、能源安全、人身安全等，世界各国政府都明确了现今世界环境的变化，在制定国家安全战略时都充分考虑了这些方面的安全政策。截至2017年，包括美国、英国、西班牙、瑞典在内的若干国家都采取了相关的战略制订规划。
　　传统意义上的国家安全以军事安全为重，而传统军事安全又主要关注陆上和海上，而在当今世界环境下，战争领域已经被拓展至太空空间、互联网甚至意识形态领域。一些国家着重处理非军事行动，旨在解决不安全的系统驱动因素，以军事能力为代表的各种形式的强制权力晋升主导地位，虽然各个国家的处理方式存在差异，但都有同样的目的，都是为了形成新型国家安全框架。总体国家安全观是对国家安全的解释和延伸，对其内涵的认知和目标的实现方法是两个最主要的方面。从这个层面来看，国家安全认识的起点就是对安全的基本概念的理解程度，这也会进一步影响国家安全的内涵与实现方式的形成过程。国家对国家安全实现方式的选择可以反映出这个国家对国家安全的认识和态度。下面对世界范围内一些国家的国家安全历史发展简单进行阐述。
　　1.1.1 美国
　　1947年，时任美国总统杜鲁门于同年7月26日签署了《国家安全法》，标志着美国已经把国家安全提升至立法层面。经1949 年的修订，该法案产生了若干新成果，而这些成果都深刻影响了美国国家安全体系的建立，该法案创建了国防部的前身——国家军事部，设立了新的内阁级职位、建立了国家安全委员会和中央情报局。然而该法案并没有对国家安全做出明确的界定。虽然没有界定国家安全的“利益范畴”，但通过该法案的签署，在国家安全委员会内设立了“国家情报委员会”，其职责是进行年度审查，确定维护国家安全利益所需的情报。或许美国正是借助模糊化国家安全边界的方法设立国家情报委员会，通过此种方式获取国外情报，以确保其本国国家安全。
　　根据《美国国防部军语及相关术语词典》，“国家安全（security/national security）”指的是“建立和维持保护措施以确保国家不受敌对行为或影响的侵犯而产生的一种状态”。“国家安全战略报告”是美国根据国内外最新形势进行评估的基础上制定的，因此从内容上来讲，虽然近30年来美国对于国家安全战略的认识是不断发展变化的，但根本目标是始终如一的—维持美国全球的核心地位。美国政府至今共发表17份国家安全战略报告，分别是里根政府的1987年、1988年报告，老布什政府的1990年、1991年、1993年报告，克林顿政府的1994年、1995年、1996年、1997年、1998年、1999年、2000年报告，小布什政府的2002年、2006年报告，奥巴马政府的2010年、2015年报告，以及特朗普政府的2017年报告。
　　奥巴马政府发表的2010 年美国国家安全战略报告中，提出了四项战略方针，主要从三个方面对美国的持久的国家利益做出了阐释：①安全，包括美国本土的安全、人民的安全及美国盟友和合作伙伴的安全；②繁荣，促进美国在国际经济体系中的创新和繁荣；③国际秩序，通过加强合作来维持现有的国际秩序。
　　同时，美国的国家安全战略报告列举了一系列国家安全的主要威胁和危害，包括恐怖主义、自然灾害、大规模的互联网空间对抗和流行病，这些都属于国内的安全战略范畴。在国际上的主要战略是：维持和扩展美国在国际经济领域的繁荣和创新；加强国际间的安全关系，同时积极地开展与俄罗斯和中国的合作；致力于应对全球共同面对的重大挑战，包括暴力极端主义、核扩散、全球性的流行传染疾病、跨国犯罪等。
　　奥巴马政府还将本土恐怖主义、财政赤字危机、网络安全隐患、全球气候变化等都纳入了国家安全威胁备忘录，并借此拓展了“国家安全”这一概念的范畴。
　　特朗普政府2017年美国国家安全战略报告中指出，美国首要的国家安全战略基础是对美国国家利益的明确评估及解决国家面临的挑战的决心。
　　在安全方面，特朗普政府在国家安全战略报告中依旧把重点放在国土安全、大规模杀伤性的武器防御、打击生物和流行病威胁、打击恐怖组织、惩治跨国犯罪、推动构建网络安全上。与往年的国家安全战略报告不同的是，这次报告提出了边境控制、移民政策及国家韧性的构建。这是美国国家安全战略报告中首次写入国家韧性和防灾性能这两大关键词，在内容方面新涵盖了改进风险管理、建立备灾文化、改进应急规划和激励信息共享机制等方面。
　　1.1.2 俄罗斯
　　从莫斯科大公国到俄罗斯帝国再到苏联，再到当今的俄罗斯，尽管在各个历史阶段，俄罗斯国内有着完全不同的社会政治背景，然而其“扩张”的安全观却一贯始终。在1997～2000年短短四年内，俄罗斯通过了一份名为《国家安全概念》的文件（俄罗斯联邦总统第1300号年法令批准、第24号法令修订），描述了俄罗斯的全球地位，详细说明了俄罗斯关于国家的利益的解释。该文件也列出了俄罗斯面临的国家安全威胁，并描述了应对这些威胁的手段。2009年，俄罗斯提出了《俄罗斯联邦2020年前国家安全战略》。在这份文件中，俄罗斯表示要继续面对来自美国和北大西洋公约组织（以下简称北约）的威胁，并要采取一系列必要的手段，来保卫自己的大国地位。
　　1.1.3 德国
　　由于特殊的历史原因，德国国家政府在考虑国家安全问题时面临许多约束：德国是第二次世界大战（以下简称二战）战败国，同时由于其位于欧洲核心位置，毗邻众多国家，地缘政治促使德国一直将防守作为国家安全的核心策略。因此，二战以来，尤其是默克尔执政以来，德国政府一直将防御、外交和合作作为维护国家安全的手段。
　　1.1.4 印度
　　影响印度国家安全状况的关键因素是内部稳定及地缘政治利益。印度目前面临许多内部因素制约，一些印度学者在研究印度国家安全战略时，将更多元素纳入了国家安全当中，如军事安全、经济安全、资源安全、边境安全、人口安全、灾害安全、能源安全、地缘战略安全、信息安全、粮食安全、健康保障、民族安全、环境安全、网络安全等。
　　我国在迈向社会主义新时代时，国家安全形势面临一系列前所未有的新情况、新问题和新特点，我国国家安全正处于全面拓展期和深刻变化期，国家安全的内涵外延、时空领域、内外影响等比历史上任何时候都要复杂多变。全球范围内，恐怖主义、难民危机等趋势愈演愈烈，新型冠状病毒肺炎的发展趋势虽在一定程度上得到了控制，但是前景仍然不明朗。与此同时，很多非传统安全形势也相继出现。这些诸多不稳定因素交织在一起，对我国的国家安全构成了巨大威胁，值得我们警惕。
　　1.2 总体国家安全观体系
　　国家安全各个领域如图1-1所示。
　　图1-1 国家安全领域
　　贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全等于一体的国家安全体系。
　　目前国家安全各个领域面临的挑战如表1-1所示。
　　表1-1 我国安全领域面临的部分挑战