FBI微反应

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在20世纪之初，美国警察参照苏格兰场的形式开 展了一场专 业化的改革运动，这场改革最终形成了全国性的警察 专业化组织， 也就是国际警长协会和司法部调查局，而后者，就是 大名鼎鼎的联 邦调查局的前身。 联邦调查局在美国是最重要的执法机构。在很多 人的心中，联 邦调查局与美国警察是同义词，但实际上它们并不是 一回事。联邦 调查局只是美国警察的一个组成部分，它对美国其他 警察组织并没 有任何指挥权，也就是说，它们之间不存在任何的上 下级关系。联 邦调查局只能要求县警察、州警察对他们进行协助， 但是无法对他 们发号施令。 联邦调查局的前身是司法部调查局，1908年由司 法部部长查尔 斯·波拿巴特创立。而另一位声名赫赫的创始人，正 是美国总统西 奥多·罗斯福。 1892年，在一次行政事务改革会议上，波拿巴特 与罗斯福相遇。 那时还是行政事务专员的罗斯福向波拿巴特谈起了他 自己的改革设 想。他认为，执法部门应该进行大刀阔斧的改革，执 法部门应该是 专业化的，而不是政治化的。罗斯福明确提出：凡是 申请边界巡逻 岗位的人，必须通过射击资格的考试。射击成绩最优 秀的人，才可 以得到这个岗位。波拿巴特却认为射击能力只是作为 一名警察的基 本技能，枪法好不代表可以胜任警察的职位。虽然这 两位创始人在 初次会晤时没能就人选问题达成统一的意见，但他俩 都认为，专业 和效率一定比政治立场更加重要。 1901年，西奥多·罗斯福当选为美国总统。时隔 9年，他突然 想起波拿巴特与自己那一次的谈话。于是，罗斯福任 命波拿巴特为 司法部部长，让他来将二人当初的设想变为现实。 1908年，波拿 巴特根据当初的设想，对司法部进行了重大改革，第 一件事就是成 立了一支特勤小队。这支特勤小队没有正式的名称和 所属机构，是 司法部部长的直属队伍，这就是联邦调查局的雏形。 现在来看，国家拥有一个全国性的警察机构是再 正常不过的事。 但在1908年，却引起了不小的争议。美国是联邦制国 家，政治体 制上有着分权和制衡的原则。后来随着经济的飞速发 展，整个美国 被四通八达的交通和经济利益连成一块。人们对全国 性的司法调查 机构的态度有了相应的改变。 20世纪初的美国，罗斯福所代表的进步主义思想 占据着主导地 位，进步党人从1901年开始执政，一直持续到1918年 。在此期间， 进步党人在美国掀起了改革运动，开始着手建设一支 全国性的、由 经过良好训练的专家组成的司法调查队伍。在此之前 ，当时的司法 部除了直属于司法部部长，由其个人支配的特勤小队 外，几乎找不 到一个可以称之为专业的人员。自1870年开始，司法 部一直都是 雇佣私人侦探或者从其他机构聘请专家来协助调查犯 罪。这些经过 专业训练的侦探的出场费不低。而且，最重要的是他 们办事只向财 政部的特工局长报告，而不经过司法部。而意图全权 控制司法部的 部长波拿巴特，当然不能容忍这种情况继续存在下去 。 1908年，司法部部长查尔斯·波拿巴特向国会提 出要仿照拿破 仑时期法国的秘密警察组织，设立一个特务机构。但 是国会认为政 府建立这个机构就等于建立了一个监视人民的机制， 所以否定了这 个提议。1908年5月27日，国会禁止了司法部从其他 机构调集特 工参与调查的权利。这恰好坚定了波拿巴特打造一支 属于自己的调 查队伍的决心。同年7月1日，波拿巴特趁国会休会期 间，擅自从 财政部主要负责总统保镖、侦查假币案件等职责的特 务处抽调了8 名精干的人员组成了一个特勤小队，并向国会许诺这 些探员只用来 侦破危害国家的犯罪行为。 1908年7月26日，波拿巴特发布命令，要求初具 规模的特勤 小队向斯坦利·芬奇报告工作。这个命令标志着当时 只有34个职 员的联邦调查局正式成立。 由于早期的调查局没有能力对员工提供正规的训 练，在招募员 工时，如果有法律方面的背景或者在执法部门工作过 ，都会被优先录取。P8-10