城市更新治理

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人本视角下城市微更新模式的探索——以深圳市社 区共建花园为例 摘要：在以人为核心的新型城镇化背景下，城市更 新是城市治理者治理思路的更新，是城市居民生活体验 的更新，是城市空间的再生产。城市更新作为城市空间 再生产的方式之一，可以承载推动人文关怀、促进社会 经济发展的诉求，渐进助力解决“发展不平衡不充分” 的问题，进而妥善应对人民日益增长的美好生活需要， 并由点及面地处理两者间的矛盾。作为城市微更新的形 式之一，社区共建花园深入城市肌理，它始于社区能人 对社区自发的关心，有赖于政府相关单位的支持和重视 ，加之社会组织的专业协助和媒体的宣传推广，最终得 以落地并遍地开花。深圳市城管局于2019年启动“共建 花园计划”，通过两年多的探索、实践和优化，总结出 了一套街道社区抓落地，企业、NGO组织和居民共参与 的共建花园社区治理新模式。截至2022年11月，深圳市 社区共建花园共建成300余个。本文力图通过实地调研 深圳市社区共建花园的实践，通过案例分析归纳值得借 鉴的经验，以期了解多方诉求，助力城市更新，改善城 市人居环境和民生。 关键词：城市更新；城市微更新；人本主义；深圳 ；社区共建花园 一、引言 在中国的城市发展步入存量时代之际，城市更新正 承载着城市转型升级的重要职责，城市更新也逐渐成为 研究城市发展的重要主题之一。现阶段中国的城市发展 已经逐步从粗放型增量发展转向精致型存量发展，城市 更新是助力实现该转变的必要手段，也是响应时代需求 的必然路径。城市更新逐渐由单纯的追求机器增长和空 间经济效益最大化的形体主义规划思想逐步转向关注城 市多样性、历史价值保护和可持续发展的人本主义规划 思想。 2021年3月5日，李克强总理作政府工作报告，明确 了“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化 战略，“发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动 ，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展 质量”a，这是“城市更新”首次被写入政府工作报告 ，也在此强调了“以人为核心”以人为本的城镇化发展 理念。2022年11月3日，住建部官员汪科发表署名文章 ，称现阶段“我们将实施城市更新行动作为城市建设中 重中之重的工作任务全力推进”b，在此背景之下，城 市更新将会成为未来城市发展的重点之一。 城市的主体是人，城市更新的发展与人本身的发展 密切相关，城市更新既是物理意义上的更新，更是以人 为主体的观念的更新、城市治理理念的更新，是人的更 新，城市治理也是人的治理，城市的发展与人本身的发 展密切相关，所谓“人民城市人民建，人民城市为人民 ”。鉴于此，城市更新必须以人为本，将人本身的发展 纳入城市发展的考量，通过对微观个体的观察描摹城市 更新总体的发展，故本文选择以人本视角深入城市肌理