新应急管理概论（第2版）

作者简介

杨月巧 ---------------------------- 杨月巧，防灾科技学院应急管理学院副教授，博士，防灾科技学院灾害风险研究中心副主任。主要研究方向为应急管理体制机制研究、灾害事故综合风险评估。

内容简介

《新应急管理概论》 (第2版)的“新”与第1版的“新”，重点不一样，具体体现在以下几方面: 1. 新要求。党的二十大报告做出“提高公共安全治理水平”的战略部署，其中重要任务之一是“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系”。进入新时代，必须按照建立大安全大应急框架的要求，建立健全与中国式现代化要求相适应的国家应急管理体系和能力。 第2版总体框架结构延续了第1版的“应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分”的观点，明确了应急管理是由理论基础、体系建设和能力建设三部分组成的，其中体系建设部分分为基础体系、应急管理体系、新时代应急管理体系和大安全大应急框架下的体系，以此形成研究框架。 2. 新阶段。第1版的“新”是2018年应急管理改革初期的“新研究、新体制、新机制和新法制”，这个新是与旧相对比。第2版的“新”是应急管理改革以及新型冠状病毒感染疫情防控以来，解决应急管理改革出现的新情况和新问题，从而形成一系列新论述和新制度。因此本教材增加了党的十八大以来，党和国家就应急管理工作做出的重大决策部署、新理念新思想新战略，以及对应急管理工作理念、原则、目标、路径、方法和要求等全方位、立体式的阐述。 3. 新法制。截至2024年7月，应急管理相关的法律法规进行了较大的修订。从《突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国消防法》等法律修订，到《突发事件应急预案管理办法》 《国家自然灾害救助应急预案》 《国家防汛抗旱应急预案》等制度出台，以及《工贸企业重大事故隐患判定标准》《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年) 》等国家各项工作措施的实施。新的法制有力指导着应急管理理论与实践工作，因此更新法规对应的教材内容具有必要性。 4. 新工作。第1版中主要以新组建的应急管理部的工作职责为主，以自然灾害和事故灾难为主要研究事件。本版教材中将公共卫生事件也作为重要的研究事件类型。纳入公共卫生事件主要基于三方面的原因: 第一是大安全大应急框架的要求。第二是现代应急管理理论起于2003年的“非典”疫情，2020到2022年又是新型冠状病毒感染疫情防控的重要阶段，公共卫生事件的防治是促进应急管理理论和实践发展不可或缺的内容。第三是《突发事件应对法》中明确规定要根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测、危险源调查、风险评估、预警和应急处置等措施。因此本教材涉及的应急管理主要集中在三类工作: 防灾减灾、安全生产、公共卫生防治。 5. 新论证。第1版中主要通过实战案例分析说明应急改革的成效，本版教材提供了大量翔实的数据说明2018—2023年应急改革取得的成效，更有说服力。 总体来说，本教材以应急管理体系和能力建设为主体，以大安全大应急为框架，以新修订的《突发事件应对法》为准则，构建了更为完善和规范的应急管理新理论、新体系和新能力建设内容。 本教材从理论讲解到技术应用，从宏观到微观，由浅入深，对应急管理进行系统讲解。既适用于高等学校应急管理相关专业课程的入门级教材，也可用于相关领域全面了解应急管理理论的培训教材，同时也可作为应急管理工作实务的指导手册。