中国改革开放史料丛书-行政体制改革

作者简介

魏礼群，中共党员、教授、博士生导师。 曾先后担任国家计委党组成员兼秘书长、中央财经领导小组办公室副主任、国务院研究室主任、国家行政学院党委书记。第十一届全国政协委员、文史和学习委员会副主任。中国共产党第十六届、十七届中央委员会委员。 参加或主持过党中央、国务院大量重要文件和领导重要讲话的起草工作；主持了许多重大课题研究，取得一大批有重要价值的科研、咨政成果。先后被聘为中国人民大学、北京师范大学、国家行政学院、中国国际经济交流中心教授、博士生导师。 2010年10月、2015年1月，分别被聘为北京师范大学中国社会管理研究院院长、社会学院院长。 目前主要社会兼职：国家哲学社会科学研究专家咨询委员会委员，全国社会科学基金应用经济组组长，中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员会委员，中国国际经济交流中心常务副理事长兼学术委员会主任。 2009年，入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”；2014年，被评为“中国智库建设代表人物”；2015年，入选“20世纪中国知名科学家”；2016年，被评为“年度十大智库人物”。

内容简介

一、行政体制改革的光辉历程 新中国成立后，在社会主义革命和建设时期，经过 艰苦探索和创造性实践，中国共产党领导人民逐步建立 起符合社会主义新中国国家制度要求、与计划经济体制 相适应的行政体制。改革开放40多年来，我国行政体制 改革逐步推进、不断深化，与经济社会形势变化、党和 国家事业发展、政府所承担的职责和任务相适应。这一 改革历程可划分为三个阶段。 （一）打破与高度集中的计划经济体制相适应的行 政体制 （1978—1992年） 新中国成立后，我国逐步建立了高度集中的计划经 济体制，与之相适应，构建了高度集中的行政体制。这 种行政体制对于巩固国家政权、推动国家建设和治理发 挥了重要作用，但其弊端也越来越凸显：国家统得过多 、管得过死，抑制了市场和社会的活力，制约了社会生 产力发展。 1978年12月召开的党的十一届三中全会开启了我国 改革开放和社会主义现代化建设新时期。全党摒弃了“ 以阶级斗争为纲”的错误口号，通过规模空前的思想解 放运动，拨乱反正，将工作重心转移到社会主义现代化 建设上来，实现了具有深远意义的伟大转折。为适应新 时期党和国家工作重心的转移、推动经济社会发展，作 为改革开放的重要组成部分，党领导进行了行政体制改 革。从党的十一届三中全会到党的十四大召开之前，这 一阶段我国行政体制改革的主要任务，是打破与高度集 中的计划经济体制相适应的行政体制，主要举措有以下 几个方面。 1．改革国家权力结构 在“文化大革命”中，对国家治理体系和权力结构 作了非常调整，地方各级革命委员会的一元化领导体制 使行政权力弱化。1979年7月，五届全国人大二次会议 通过《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决 议》，将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府， 地方政府的行政权力和行政机构得到恢复和加强。随着 以家庭联产承包责任制为标志的农村经济体制改革的推 进，农村政社合一体制的弊端越来越突出。1980年6月 ，四川省广汉县向阳人民公社管理委员会的牌子被悄然 摘下，成为中国“撤社建乡”的首例。1982年12月，五 届全国人大五次会议审议通过的《中华人民共和国宪法 》，废除人民公社政社合一的体制，乡、民族乡、镇设 立人民代表大会和人民政府。1983年10月12日，中共中 央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知 》。截至1985年6月，全国农村建乡工作全部完成。政 社分开后，全国共建立92000多个乡（包括民族乡）、 镇人民政府。 2．以精简机构和编制为重点进行政府机构改革 1976年“文化大革命”结束后，党和国家的主要任 务是恢复经济和社会正常秩序，平反冤假错案，调整和 完善党和国家的组织体系、组织和领导制度，实现党和 国家政治生活正常化，推进民主法制工作。为此，一些 在“文化大革命”中被撤销的机构得以恢复重建，同时 建立了一些新的机构，很多受到迫害的干部复出，导致 机构、人员尤其是领导干部数量急剧膨胀，机构臃肿、 人浮于事问题突出。1981年，国务院机构达到一百个。 因此，精简机构和人员成为行政体制改革的一项紧迫任 务。1982年1月，邓小平在中央政治局扩大会议上作了 题为《精简机构是一场革命》的讲话，强调指出：如果 不搞这场革命……这确是难以为继的状态，确实到了不 能容忍的地步，人民不能容忍，我们党也不能容忍。 1982年开始的第一轮政府机构改革，一个重要目标就是 精兵简政。经过改革，国务院机构数量由100个减少到 61个；部委工作人员编制从5.1万人减少到3万人；国务 院副总理职位从13个减至2个，同时增设了国务委员职 位。地方政府机构随