中国生物安全：战略与对策

作者简介

\"个人履历：全国政协参政议政人才库特聘专家（2020—2024年），清华大学国际生物经济中心主任、教授，北京大学中国战略研究中心执行主任，四川大学华西医院中国人民生命安全研究院院长。曾任科技部农村与社会发展司副司长、中国生物技术发展中心主任。 先后赴美国马里兰大学、德国霍恩海姆大学等6所大学开展合作研究。“差距经济学”创始人，“生物技术引领新科技革命”“第二经济大国陷阱”“第二次农业绿色革命”提出者，著有《中国的生物经济》《填平第二经济大国陷阱》《中国粮食安全》等著作23本，发表《科教兴国》等论文110余篇。提出“发展生物经济”“第三产业拥有20万亿元潜力”“健康产业有8万亿元潜力”等建议并被政府采纳。发起并组织首届国际农业科技大会和首届国际生物经济大会。 1992年享受国务院特殊津贴，2003年国务院“全国防治非典型肺炎先进个人”，2008年中共中央、国务院、中央军委“全国抗震救灾模范”。 \"

内容简介

\"中国保障生物安全拥有五大优势 面对全球性新冠肺炎疫情，中国向世界展示了中国范式、中国力量、中国效率和中国精神，彰显了中国防控特大疫情，处理重大灾难，保障人民生命安全、生物安全的五大优势。 一、制度优势是根本保障 历史经验充分证明，人类在应对重大危机时，领导力、决策力、号召力、执行力极其重要。我国在生物安全保障工作方面，充分发挥了中国特色社会主义制度优势。我国的生物安全体系在党中央“总体国家安全观”的有效部署下，坚持中央国家安全委员会的统一领导，建立健全各地区国家安全工作责任制，形成高效权威的国家安全领导体制。我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有社会主义制度的根本保障，全国一盘棋，统一指挥、统一调度、统一行动，形成了强大的全民防控体系。我国防控特大疫情的制度优势至少体现在以下四个方面。 第一，确立了“人民至上、生命至上”的防疫方针。中国是世界上唯一一个提出“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”的国家。 第二，果断“封城”至少减少3000万例感染者。在新冠肺炎疫情暴发初期，中国湖北省武汉市果断采取全面严格管控措施，即“封城”，对1000万人口以上的城市进行封锁这在中国乃至世界范围内都是首次。同时，我国严控人员流动，停止人员聚集性活动，全国企业和学校延期开工、开学。“封城”之际，正值春节，往年春运期间人员流动高达10亿人次，如果不对武汉采取封城措施，新冠病毒确诊病例就不可能被控制在10万例左右。也就是说，武汉封城、全国范围内限制人员流动，这些措施至少减少了3000万例感染者，极大地保护了人民生命安全。 第三，集中力量，调动全国医疗资源投入防疫工作。新冠肺炎疫情防控是新中国成立以来规模最大的医疗支援行动，2020年1月24日至3月8日，全国共调集346支国家医疗队、4.26万名医务人员、900多名公共卫生人员驰援湖北。各医疗队在2小时内完成组建，在24小时内抵达，并自带7天防护物资，抵达后迅速开展救治。 第四，新冠肺炎患者免费治疗，全民疫苗免费。根据《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书，截至2021年5月31日，全国各级财政共安排疫情防控资金1624亿元；及时调整医保政策，明确确诊和疑似患者医疗保障政策，对确诊和疑似患者实行“先救治、后结算”的政策；对新冠肺炎患者（包括确诊和疑似患者）发生的医疗费用，在扣除基本医保、大病保险、医疗救助后，个人负担部分将由财政给予补助；政府明确新冠疫苗免费接种。 二、宏大的防控体系是中坚力量 中国建成了有中国特色、宏大、高效的国家生物安全治理体系，包括生物安全风险监测制度、预警制度、评估制度、联防联控制度、舆情引导制度、教育培训制度等各项具体制度。中国拥有世界上最宏大的疾病预防与控制体系，建立了国家、省、市、地、县等多级联动的疾病预防控制中心。《中国卫生健康统计年鉴2020》的数据显示，截至2019年，中国拥有近100.76万家医院与基层医疗卫生机构，其中各类医院34354家、社区卫生服务中心35013家、疾病预防控制中心3403家、传染病医院171家；卫生人员总数多达1292.83万人，其中卫生技术人员超过1000万人，执业医师386.69万人；拥有92家P3、P4实验室，超过一半的省级疾控中心都拥有P3实验室。 新冠肺炎疫情暴发之后，除广大医务工作者和疾控工作人员外，社区工作者、公安民警、海关关员、基层干部也都共同参与防疫，400万名社区工作者奋战在全国65万个城乡社区中，在监测疫情、测量体温、排查人员、站岗值守、宣传政策、防疫消杀等方面认真细致、尽职尽责，这形成了人民生命安全的巨大防线。科技人员积极投入防疫一线，提升了我国防疫水平：一是病原菌识别、疾病诊断能力已达到国际“领跑”水平，率先找到“元凶”，并自主开发诊断试剂；二是疫苗研发能力达到“并跑”水平；三是防护设备与器具已经实现自主创制；四是临床救治能力明显提升，新冠肺炎疫情后期病死率明显下降。 三、完备的产业体系是物质基础 中国制造业具有门类全、规模大、韧性强和产业链完整的优势，可以克服春节假期停工减产等不利因素，全力保障上下游原料供应和物流运输，保证疫情防控物资的大规模生产与配送。企业以最快速度恢复医疗用品生产，最大限度扩大产能，医用物资供应实现从“紧缺”到“紧平衡”“动态平衡”“动态足额供应”的跨越式提升。2020年2月初，医用非N95口罩、医用N95口罩的日产量分别为586万只、13万只，其到4月底分别超过2亿只、500万只。我国生产的口罩、防护服、消毒液、测温仪等防疫物资不但迅速满足了国内需要，还支援了包括美国在内的许多其他国家和地区。 疫苗是抵御新冠肺炎疫情的最有效方式。中国在新冠疫苗研发、生产、接种等方面都走在了国际前列。截至2021年7月，我国新冠疫苗生产产能达到了50亿剂，有效地保障了国内的接种需求，实现了14亿剂的供应。我国首先提倡将疫苗作为全球公共产品，承诺提供20亿剂疫苗支援其他国家或地区。目前，我国供应到国外的新冠疫苗的数量达到了5.7亿剂，对外援助和出口疫苗的数量超过其他国家的总和。 四、互助的文化传统是精神财富 防控新冠肺炎疫情，再次彰显了中国的文化优势。中国是四大文明古国中唯一没有中断文明历史的国家，拥有5000年的文字记录，而中华儒家文化的核心是“和”，是尊老爱幼、互相帮助、共渡难关。由于省区之间、城市之间互相支援，家族成员之间、朋友之间互相帮助，在疫情防控期间，没有充分就业的人群或处于隔离状态的人群，普遍依靠传统文化，顺利渡过了特殊时期。中国人还信奉“天下有难、匹夫有责”，每当国家、民族遇到困难、灾难时，总有一批民族英雄挺身而出，为国分忧、为民解难。 而在一些缺乏互助文化的国家，其人民只能依靠政府“发钱”来维持生活，而疫情持续不断，最终导致通货膨胀，这给国家和民众带来新的灾难。这也是我国传统的互助文化与西方文化的巨大差异，是中国文化的巨大优势。据不完全统计，截至2021年5月31日，全国参与疫情防控的注册志愿者达到881万人，志愿服务项目超过46万个，记录志愿服务时间超过2.9亿小时。大家都知道，2021年3月美国国会众议院表决通过了拜登提出的1.9亿美元的救助法案，超过80%的美国人领到了补助。超发1.9亿美元的巨额货币，必将引起全球性的通货膨胀，容易诱发全球金融危机。中国则用互助文化，有效地解决了疫情防控期间民众的生活与工作问题。 五、完善的法规体系是战略支撑 依法治国、精英治国是中国多年治国经验的结晶。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国立法、执法、守法的意识、能力取得了跨越式发展，并在防控新冠肺炎疫情中进一步得到体现。完善的法规体系，成为维护国家和人民利益的重要防线，也是加强生物安全风险防控和治理能力的重要保障。政府依法办事、群众守法是我国成功防控新冠肺炎疫情的又一巨大优势。 我国已经建立健全了与生物安全、重大公共卫生事件相关的法律、法规、规章、政策、标准，以及疾病防控规划、突发性事件预案等一系列文件，如《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国传染病法》《国家突发性公共卫生事件应对条例》《生物安全实验室管理办法》等，制定了突发公共卫生事件应对预案，形成了较为完善的法规体系，这为传染病防控的科学化、现代化、法制化，奠定了坚实的法律基础。\" （1）系统梳理了生物安全相关问题。对世界生物安全形势与做法、中国生物安全优势与问题进行了系统梳理与分析，提出了保障生物安全的战略与对策，既有深度也有广度，是国内外相关图书中不多见的。 （2）针对性地提出了相关问题的解决方案。如何保障生物安全是重大经济问题、民生问题，也是国际重点问题。本书的核心观点和主体内容都来自对生物安全的系统性、专业性分析，梳理和提炼了相关问题的解决方案与应对之策 。 （3）原创性地提出了各种观点。汇集了作者20年来对生物安全开展的系统研究成果，“生命安全的钥匙必须握在自己手中”等观点系作者提出，值得各界认真分析与思考。