事业单位劳动人事争议典型案例分析与风险防范

作者简介

齐艳华，法学和管理学学士学位，法学硕士学位，经济学博士学位，贵州财经大学教师，兼职执业律师，民盟法制委员会委员。曾多年担任企业法律顾问，从事专业律师多年；精通劳动法、善于对合同的审查；从2013年到贵州财经大学工作，主要从事对劳动法、合同法、婚姻与经济的教学和研究。从2007年以来，发表论文关于劳动法、大学生就业论文多篇，其他论文十多篇；参与国家社会科学课题一项，其他课题多项；出版著作三本，参编著作一本。

内容简介

2020年3月，最高人民检察院开始试点推行实质意义上的企业暂缓起诉制度。随着试点工作的深入推进，学术界也开始广泛关注合规与起诉制度之间的关系。企业暂缓起诉制度越来越多地被提倡和适用。目前，我国已逐步加强对各行业合规管理体系的建设，针对合规管理体系建设出台了多项法规。在大数据人工智能时代的背景下，国家提供规范化的制度导引，将企业内部合规治理的自治型制度融入国家对企业行为的规范制度体系，促成企业自治和法律规制的持续性互动，以融合共治、制度化引导企业行为合规。 针对各行业合规管理的现状，特编写“合规治理案例研究系列丛书”。本书是第一部关于事业单位劳动人事方面的合规专著。与企业人事管理不同，事业单位人事管理主要由体制内的聘用合同、后勤部门工作的工勤人员劳动合同、劳务派遣与劳务外包三部分组成。此外，还有特殊的用工形式，包括人事代理人员、外聘专家、外籍专家、离退休返聘人员、未聘人员、停薪留职人员、借调人员、事业单位工作人员的兼职等复杂情况。 实际上，合法合规是底线。在事业单位劳动用工中，聘用合同、劳动合同存在很大的法律风险。事业单位如果不能遵守法律法规，提前做好法律风险识别与防控、规章制度安排，就会面临诸多不利后果，不仅会给事业单位带来巨大的经济损失，可能还会涉及行政处罚，严重的还要承担刑事责任。为防止事业单位劳动用工过程中可能存在的风险，针对风险识别，本书提出了风险防范的建议。 事业单位的人事争议具有以下特点。 第一，事业单位实行聘任制和岗位制。从2011年起，中共中央、国务院出台了一系列深化事业单位改革的文件和政策，并对事业单位分类改革提出了意见。涉及的法律关系较为复杂，公办高校、公立医院、公立科研机构等事业单位人事争议和实行企业化管理的事业单位与职工发生的劳动争议有着本质区别。 第二，涉及的法律法规内容庞杂，新发布的规定较多。2020年，为应对新冠疫情的需要，人力资源社会保障部办公厅发布《人力资源社会保障部办公厅关于订立电子劳动合同有关问题的函》（人社厅函〔2020〕33号）；2023年，针对事业单位工作人员考核机制，中共中央组织部、人力资源社会保障部印发《事业单位工作人员考核规定》。事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动 合同法》）的有关规定执行。以《劳动合同法》为核心，我国不仅发布了大量新的法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章、法释、法函以及其他形式的法律规范，也废止了一系列法规、法释，更新较快，增加了法律风险防控的难度。 第三，只有部分人事争议才能提起仲裁和诉讼。只有事业单位与工作人员、社会团体与工作人员、军队聘用单位与文职人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同发生的争议，才能提起仲裁和诉讼，其他争议如事业单位工作人员对涉及本人的考核、职务任免、职称评审、处分等人事处理，按照有关规定处理，不能提起仲裁和诉讼。 第四，与劳动合同的比较分析。例如，聘用合同试用期、军队文职人员试用期与劳动合同试用期的区别，签订至退休的聘用合同与无固定期限劳动合同的区别，聘用合同的延续与续订、病假与医疗期的区别，养老保险缴费年限的计算、聘用合同的违约金与劳动合同的违约金等内容，都有所不同。 第五，针对一些热点问题的案例进行分析。例如，高校的“非升即走”制度、教师轮岗、教师员额制与劳务派遣、“教师退出机制”，本书结合案例对其进行了深入细致的分析。 为使更多事业单位了解人事劳动法律风险防范方面的典型案例和法律实务，本书精选了事业单位与工作人员之间聘用、辞职、辞退方面的案例,全书共分为十二章，针对事业单位与工作人员的聘用合同、工勤人员的劳动合同、与特殊工作人员之间的人事代理合同、外聘专家的劳动合同、特聘专家的劳动合同、电子劳动合同的效力、高校近几年的“非升即走”制度与末位淘汰制、“教师退出机制”与聘用合同解除、教师轮岗与调岗、“真派遣、假外包”等热点问题进行了深入细致的分析，从案例导引、争议焦点、法律责任与后果、法律风险识别等方面，对 从聘用合同的订立到解除的各个用工环节、人事争议受案范围、招聘广告、录用通知书与劳动合同的区别、劳动合同订立的程序等内容 进行阐释和分析。 本书主要解决事业单位人力资源管理过程中出现的法律问题，通过阅读本书，读者会有以下收获。 第一，增强防范风险的意识。对事业单位而言，劳动人事法律风险的事先防范十分重要，要做到未雨绸缪，就需要事先了解风险、识别风险并规避风险。 第二，增强用工管理的意识。如果事业单位对人事争议纠纷处理不当，不仅会遭受经济损失，还会对其产生不利影响。例如，事业单位在辞退工作人员的案件中，如果不能提供有效的证据予以证明，就会出现败诉的结果。 第三，了解和熟悉用工各个环节的常见法律风险。对事业单位来说，了解和熟悉用工各个环节的常见法律风险，进而知晓自身存在的用工风险，能有效降低用工成本，防范法律风险出现。 第四，掌握消除常见劳动人事法律风险的方法。对于事业单位而言，对风险的了解不是最终目的，规避风险、防范风险才是最需要掌握的。通过对案例的分析，把握对证据的运用和法律的适用，厘清对案件的分析思路，对人事争议纠纷起到预防的作用。 本书精选131篇真实的劳动人事争议典型案例，针对劳动关系认定、劳动合同的签订和履行、劳动合同的解除与终止、特殊用工等展开评析。