亚财政（非正式财政与中国历史弈局）

作者简介

洪振快，自由撰稿人，曾为《南方都市报》撰写专栏，出版的著作有《讲武论剑：金庸小说武功的历史真相》（新星出版社2006年7月版，香港和平图书有限公司2007年4月版）、《红楼梦古画录》（香港中华书局2006年12月版，人民文学出版社2007年2月版）。

内容简介

二、神秘礼物 在1930、1940年代任北京大学校长十几年的蒋梦麟先生，曾经说到他 少年时候的一个亲身经历。蒋先生说，他的故乡浙江余姚(当时属绍兴府， 现在属宁波市)城外的姚江岸上有一座接官亭，如果有上级官员过境，知县 就在亭里迎候。一个下午，还是小孩子的蒋先生发现亭子附近聚集了一大 堆人，赶过去一看，原来是大家在观望学台和他的随行人员。这位学台正 预备去宁波主持考试。此前一日，知县已经从老百姓手中“抓”’去好几 条大船，那条专为学台预备的船上装了好几只加封条的箱子。至于箱子里 面装的是什么，那就只有经手的人才知道了。 蒋先生接着说了自己当时的感受：“我遥望着学台等一行换了船，学 台踏上最华丽的一只，随后这只载着官吏和陋规礼金的小型舰队就扬帆顺 着退潮驶往宁波去了。那种气派使我顿生‘大丈夫当如是也’的感触。我 心里说从今以后一定要用功读书，以便将来有一天也当起学台享受封藏在 箱子里面的神秘礼物。”(《西潮·新潮》) 蒋先生所说的学台大人即各省的学政，在清代是中央特派专门负责一 省的教育的，相当于现在的省教育厅厅长或主管教育的副省长，他的职责 和权力主要是到省内各地级市(如宁波)主持考试，考查地方上的读书人— —秀才，按考试成绩决定他们是否有资格参加省一级的考试——乡试。乡 试的结果对读书人非常重要，在乡试中胜出的人，称为举人，获得了两种 资格：一是有资格参加更高一级的考试——会试，胜出者成为进士，这是 进入仕途的阳光大道；二是直接出仕做官的资格，如果举人不想参加进士 考试，或者参加了考试而不能胜出，那么可以从基层干起，虽然这不是阳 光大道，但还是有一定的升迁机会的。说到底，学政只是掌握了读书人通 向做官道路的一个环节，但这个环节却是不可或缺的，所以全省的读书人 对学政还是很巴结的。学台大人经过之处，地方上不仅恭敬有加，而且送 上了“神秘礼物”。从还是小孩子的蒋梦麟先生的感受来看，他除了羡慕 封藏在箱子里面的神秘礼物之外，还产生了对学台大人享受的气派的羡慕 感，因而生出当年刘邦见秦始皇出行仪仗漫天威风八面而生出的“大丈夫 当如是也”的感触。反过来，从学台大人的角度看，他不仅可以享受封藏 在箱子里面的“神秘礼物”，还享受了地方上的尊敬巴结以及旁观者对其 气派的羡慕。 “神秘礼物”是物质性的，而“气派”——尊敬、巴结、羡慕则是精 神性的。物质性的东西可以用货币来衡量，而精神性的东西则不能。前者 属于“利”，而后者属于“福”。学台的出行，享受了物质和精神的双丰 收，而这些福利是在法定福利之外的。 如果我们比较一下这件事中浙江学台所得到的“福利”与前面故事中 刘墉在金山寺中获得的“福利”，它们有什么差别呢？二者在因为官职而 获得法定福利之外的福利这一点上没有差别。有差别的只是浙江学台到宁 波去主持考试，这属于公务活动，所以接待者是官方；而刘墉在金山寺的 活动则是非公务活动，接待的僧人不具有官方身份。这两件事合起来可以 说明一个事实：不论是在公务活动中，还是在非公务活动中，官职官位都 能给本人带来好处。这些好处不是法定福利，但又能实际享有，我们该叫 它什么呢？我想可以叫做“隐性福利”。在帝国时代，当官的法定福利也 许并不那么吸引人，但“隐性福利”却非常滋润人。这就不难解释，为什 么会有官崇拜，如同浙江学台的“隐性福利”让小时候的蒋梦麟先生所生 出的羡慕，所产生的刘邦见秦始皇车驾而生“大丈夫当如是也”的羡慕感 一样。羡慕值多少钱没有办法衡量，但蒋梦麟先生所说的学台的享受的“ 封藏在箱子里面的神秘礼物”却是可以衡量的。 所谓“封藏在箱子里面的神秘礼物”，在当时叫做“陋规”。 “陋规”实际上是与其相关的一类事物的总名。帝国疆域辽阔，各地 语言差异很大，关于“陋规”也有其他各种各样的词儿，比如海瑞，他在 淳安当县令的时候，把这类东西叫做“常例”。在清代，“陋规”的花色 极多，除了众所周知的“冰敬”、“炭敬”、“别敬”、“程仪”之外， 还有“平规”、“盐规”、“关规”、“漕规”、“驿规”、“棚规”等 等名目。(参见本书(《陋规名色考》一丈)这些名目还只能算是某一领域的 总名，其下还有各级细目，每一个名称的后面是一类享受主体。中国人在 这方面似乎有着特殊的语言天赋，其实这是一个注重身份的社会现实决定 的，因为每一个级别都应该有相应的词汇与之相对应，是绝对不可以混淆 的。比如“漕规”，按湖南人的习惯，基层州县官员从征收漕粮中所得到 的好处要在整个官场上分肥，给上司的叫“漕馆”、给地方上素质不好的 读书人(所谓刁监劣衿)的叫“漕口”或“漕口银”，给押运漕粮的运丁的 叫“水脚”，剩下留给自己的叫“漕余”；漕粮从湖南押运到北京通州的 过程中送给沿途关卡、官吏的好处费有几十种，概括起来则分“南费”(在 江苏淮安以南所支付的费用)和“北费”(从淮安开始北上途中的费用)。而 湖南的“漕口”或“漕口银”，在江苏则叫“白规”，在湖北叫“蝗虫费 ”。(参见本书《分肥法则》一文) 陋规”的“规”可以有不同的解释。如果解作“规则”，那么“陋规 ”就是“鄙陋的规则”、上不得台面的规则，也就是“潜规则”，这正是 吴思先生“潜规则”一词创意的渊源。不过，在明清人的眼里，和他们平 时用词的习惯，“陋规”通常是指“规礼”、“规费”，就是与国家正式 税收相区别的那些送礼、乱收费等名目。当年的一位省里“一把手”—— 山东巡抚曾经说：“有一衙门即有一衙门之规礼，有一规礼即有一规礼之 杂费。”(雍正二年五月二十五日山东巡抚陈世倌奏折)他说的“规礼”、 “杂费”就是陋规。“规礼”是给各衙门主要官员的，而“杂费”则是给 官员的随从人员的，相当于小费。“规礼”的等级高一点，用“礼”来称 呼显得尊敬一点；而“费”则等级低一点，不是那么好听。用“规礼”还 是用“杂费”，这里面是有区分身份等级的深刻用意的，中国人的“聪明 ”往往体现在这种遣词用字的细微差别上。 仔细体会“陋规”的两种含义，可以发现它们其实是有关联的：“潜 规则”滋生和存在的目的就是那些“规礼”、“规费”。因为这些“规礼 ”、“规费”是不合国家正式规定的，所以必须以非正式的制度——“潜 规则”来加以约定，形成一定的惯例之后，交易双方有了一定的规矩可以 遵循，可以降低交易成本。时间久了，就成了一种不是规则的规则、不是 制度的制度。这样看来，把“陋规”的“规”解释为“规礼”、“规费” ，似乎更能体现佛家直指人心、见性成佛的智慧。规则，其实质不就是利 益分配机制吗？规则本来是对权利、义务的规定，但对于陋规来说，下级 只有向上级及随从人员馈送“规礼”、“杂费”的义务，而没有相应的权 利，所以这不是真正意义上的“规则”，而仅仅是一种怎样分配“福利” 的机制。 陋规是清代官场“隐性福利”的主要表现形式，但“隐性福利”不止 于陋规，比如上述故事中刘墉所享有的“隐性福利”就不属于陋规。P6-9