德国开放性难民政策研究

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叙利亚危机使整个欧洲都笼罩在因难民潮 引发的人权危机与现实政治利益考量的窘境之中 。在应对难民危机过程中，德国政府采取了持欢 迎态度的开放性难民政策。例如，允许滞留在匈 牙利的难民进入德国，同意避难申请者不必遵守 《都柏林公约》等。德国总理默克尔也一改其惯 有的沉默和保留态度，在诸多场合坚定表示：应 对难民危机，我们能够做到！德国开放性难民政 策的实施不仅在德国国内产生了巨大的社会影响 ，也对欧盟乃至世界现有的难民政策规范体系产 生了一定程度的冲击。那么，开放性难民政策为 什么会在德国诞生呢？叙利亚难民危机对德国产 生了哪些影响？德国社会在对待叙利亚难民危机 上是否保持了一致的欢迎态度？本章将带着这样 的问题，分析探讨叙利亚难民危机的缘起、发展 ，难民危机对欧盟，特别是德国政治、经济、文 化产生的巨大影响，以及在一系列难民标志性事 件以后，德国社会在对待难民问题上态度的转向 ，以期对德国开放性难民政策的提出做一个前提 性的阐释。开放性难民政策 （OeneFlüchtlingspolitik）也被称为对难民 的“欢迎”政策。它以维护难民庇护权为基本主 张，以预防和源头减量为基本策略，融入处理难 民问题的国内与国际法治理体系当中，具有多重 的理论意蕴。a应当说，它不仅仅是一种人道主 义的国家姿态，更反映了出德国上下对待难民问 题的认知态度，并具化为一系列具体的政策措施 。本章将围绕德国开放性难民政策的提出背景、 政策意涵、具体内容、基本特征等问题展开，试 图清晰阐释该政策的理论实质，为进一步的研究 奠定基础。 ……