农业现代化体制机制创新与工业化、信息化、城镇化同步发展研究

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第1节 研究背景及基本概念界定 一、选题背景 改革开放以来，尤其是进入21世纪以来，中国工业化 、信息化、城镇化和农业现代化快速发展，取得了巨大的成 就，有力地推动了全面建设小康社会和现代化建设。目前， 中国已经入工业化中后期阶段，信息化与城镇化正处在加快 发展时期，农业现代化正处于快速成长阶段。然而，由于自 然、历史等方面原因，中国农业现代化明显滞后于工业化、 城镇化和信息化。这既是中国市场发育不成熟的表现，又有 体制机制方面的原因。一方面，城乡要素交换体系、农产品 市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系还 不健全，制约了农业与农村经济发展；另一方面，长期以来 ，在依靠实施农业积累优先发展重工业的战略指导下，中国 推行了城乡分离、城乡分治、工农业剪刀差等户籍制度、社 会管理制度和工农产品差别交换制度，形成了城乡二元结构 ，使得城乡矛盾突出。农业现代化发展滞后于工业化、城镇 化和信息化，已成为中国现代化建设的瓶颈，不仅影响农村 经济社会的持续发展，还会削弱工业化、城镇化和信息化进 一步发展的基础，严重阻碍“四化”的同步推进。 面临新形势，中共十八大报告作出了促进工业化、信 息化、城镇化、农业现代化同步发展的战略部署。目前，“ 四化”同步既拥有良好的机遇和条件，又面临许多新问题和 新挑战。因此，本课题将在理论层面，针对“四化”发展中 的不平衡、不协调、不同步等问题，亟须进一步明晰中国“ 四化”发展基本格局，研究“四化”同步发展的相互关系和 内在机制，明确“四化”同步战略框架和推进路径，针对体 制机制、要素流动与经营模式等具体问题进行宽视角、深层 次地探讨，对国内外经验进行全面的研究、总结，为中国“ 四化”同步发展提供理论依据和政策参考。 二、概念界定 农业现代化是和现代农业联系紧密的概念。2007年中 央一号文件现代农业的内涵进行了界定，指出：“要用现代 物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业 体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念 引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机 械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳 动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。”这段话包含两 层含义，一是现代农业包括六大方面，即现代物质条件、现 代科学技术、现代产业体系、现代经营形式、现代发展理念 和新型农民。这六个方面缺一不可，是一个综合而统一的整 体。二是现代农业的目标也是综合的，包括土地产出率、资 源利用率和农业劳动生产率，也包括提高农业素质、效益和 竞争力。 怎样理解农业现代化？从字面上理解，农业现代化就 是将传统农业“化”为现代农业的过程。2007年中央一号 文件指出：“建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不 断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农 业又好又快发展的过程。”显然，这个过程就是农业现代化 。 这个概括也反映了理论界和政策界对现代农业认识的