三峡库区农业面源污染治理政策回顾与实践探索

作者简介

内容简介

随着20世纪末我国水体污染问题的凸显， 国家及地方开始重视江河及湖泊水体污染防治问 题，特别是三峡水库蓄水后担心水资源被污染， 进入本世纪后，国家出台了《三峡库区及其上游 水污染防治规划（2001年—2010年）》，对三 峡库区、影响区和上游区域的水污染防治能力建 设进行了规划和部署。经过十多年的污染防治建 设，三峡库区及其上游的工业污染和城市生活污 染防治能力基本得到满足，即城市的点源防治基 本覆盖，城市面源也通过城市点源防治设施基本 解决。但是《三峡库区及其上游水污染防治规划 （2001年—2010年）》和实施方案都没有考虑 农业面源污染问题，也没有涉及解决三峡库区农 业面源污染的问题。 2007年太湖爆发大规模蓝藻问题，使我国 自上而下开始重视农业面源污染防治领域，在国 家重大科技专项中安排了水体污染控制与治理科 技专项，对包括三峡库区在内的典型区域如太湖 流域、滇池流域、鄱阳湖流域等，开展了面源污 染防治技术的研究和示范工程建设。从重庆三峡 库区及影响区的专项监测统计数据看，2013年至 2016年有机污染物和氨氮排放量有下降的趋势， 但情况没有根本好转。2017年，国家又出台《长 江经济带生态环境保护规划》，提出了一些具有 普遍性和指导性的防治要求，但规划实施效果还 有待进一步观察。相对于区域生态－环境－资源 的承载力，三峡库区总体人口众多，仍需要迈过 生态保护任务重但经济欠发达的矛盾阶段。 三峡库区处在我国中部南北分水岭以南最大 水涵养源区域，水全部汇入长江三峡水库，虽然 是典型的生态脆弱区域，但具有国家重大生态安 全屏障的现实功能，因此其面源污染治理更具有 必要性和挑战性。回顾三峡库区近年来面源污染 治理的现状、研究面源污染治理过程中的瓶颈障 碍、分析治理难题背后的原因、探寻三峡库区面 源污染治理的制度性制约因素、可能的政策改善 或优化途径，不仅为未来三峡库区面源污染治理 路径的优化、政策的调整或完善提供系统性的理 论支撑和经验借鉴，也可为我国西部脆弱敏感区 域探索生态环境保护与经济社会发展协调的可持 续发展路径提供一定研究借鉴。 ……