繁荣与保障：新业态发展与工会策略

作者简介

雷晓天，中国人民大学博士，首都经济贸易大学教师，兼任中国人力资源开发研究会劳动关系分会常务理事，主要从事劳动关系、劳动政策、企业劳动关系管理、新业态劳动者权益等方面的研究。

内容简介

党的十八大以来，我国大力发展数字经济并取得了 巨大成就。2020 年，我国数字经济的规模已达 39.2 万亿元，占 GDP比重为 38.6%%。国务院印发的《“十 四五”数字经济发展规划》提出，到 2025 年，数字经 济核心产业增加值占国内生产总值比重达到 10%”。伴 随数字经济的迅猛发展，以互联网、大数据人工智能为 代表的数字技术在各领域得到日益深入的应用，大量以 平台为组织基础的新模式、新业态不断涌现。平台经济 已成为数字经济背景下重要的新经济模式。平台经济的 新业态新模式的持续创新，在促进经济发展、推动技术 进步、带动产业升级、增加就业、提高劳动者收入、助 力脱贫、推动性别平等进程、促进产业升级和拓展消费 市场等层面，都发挥着日益重要的作用。 平台经济的脱颖而出打破了原有的社会生产模式， 依托互联网派生出了越来越多的新职业，快递员、网约 车驾驶员、外卖送餐员等新就业形态劳动者不断增加。 新就业形态不断被注人新的活力，日益成为吸纳就业的 重要渠道。《中国共享经济发展报告(2021)》的数据显 示，2020 年，我国共享经济服务提供者人数达到 8400 万人，同比增长约 7.7%。2021年上半年，全国快递员 已超过 400 万人。截至 2021 年底，中国灵活就业者 已达2亿人，外卖骑手数量已达400 万人。截至2022 年 5月31日，全国共有274 家网约车平合公司取得网约车 平台经营许可，环比增加4家:各地共发放网约车驾驶员 证439.2 万本车辆运输证 176.2 万本，环比分别增长 3.9%、0.5%。网约车监管信息交互平台在 2022 年5月 共收到订单信息 52686.9 万单环比上升 10.7%。新就 业形态劳动者已成为我国劳动力大军的重要组成部分。 然而，当前平台经济的蓬勃发展、新就业形态劳动 者规模的快速提升，与新就业形态劳动者的权益保障缺 位形成强烈反差。平台经济的快速崛起深刻重构了中国 的劳动实践和劳动关系，新就业形态劳动者劳动法律关 系的性质及判定标准问题争议不断。新就业形态劳动者 的权益保障问题日益显现，他们往往面临工作时间长、 劳动强度大、收人不稳定、职业风险高社会保险缺失、 技能发展受限且缺乏正式的诉求表达渠道等多重权益保 障困境，而众多社会事件也将新就业形态劳动者的劳动 风险与权益保障问题一次次地推上风口浪尖。尽管近年 来新就业形态劳动者的权益保障问题一直是学界与社会 舆论关注的焦点，但该问题却始终未能得到有效解决， 而由该问题衍生的种种纠纷对劳动关系和谐与社会稳定 造成较大影响。如何切实有效地保障新就业形态劳动者 的权益，成为亚待厘清并深人研究的问题。 党中央高度重视维护新就业形态劳动者劳动保障权 益习近平总书记多次作出明确指示，要求维护好新就业 形态劳动者合法权益。2020 年 5 月23 日，习近平总 书记在全国政协经济界联组会上指出，新就业形态领域 当前最突出的就是新就业形态劳动者法律保障问题等。 2020 年 11 月 24 日，习近平总书记在全国劳动模范 和先进工作者表彰大会上强调，要适应新技术新业态新