走向善治：乡村治理的创新实践

作者简介

陆益龙　安徽枞阳人,北京大学社会学博士,现为中国人民大学社会学理论与方法研究中心、社会学院教授，博士生导师，教育部马克思主义理论研究和建设工程重点教材《农村社会学》编写课题组首席专家,有两部学术著作入选《国家哲学社会科学成果文库》，多次获得高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）。研究兴趣和领域包括农村社会学、法律社会学、户籍制度研究、水资源与社会研究等。已出版《后乡土中国》等学术著作10多部，在《中国社会科学》《人民日报》等报刊发表学术论文200余篇。

内容简介

在百年未有之大变局的新时代，中国乡村社会已发生巨变，2020年底乡村绝对贫困人口全部脱贫。随着中国式现代化和乡村振兴战略的全面推进，乡村发展迎来新局面。村庄是乡村社会的基石和载体，在乡村社会中占主导地位，对乡村的维续和现代化发展来说意义重大。
伴随着工业化、城镇化和现代化进程的持续推进和纵深发展，村庄处在重要的十字路口，面临着巨大挑战和两难抉择。保持村庄的存在、延续和振兴，那是乡村振兴的 “直行道路”，选择右转或左转，那是村庄的终结道路，即村庄被城镇取代，或变相城镇化。关于现代化进程中村庄未来走向问题，西方国家流行且遵循一个重要命题，即 “孟德拉斯命题”，认为社会现代化的持续推进，使得传统的农业、农村和农民不可避免地走向终结，被现代化生产方式和生活方式取代。那么，在中国式现代化的进程中，村庄会走向终结吗？村庄未来将向何处发展？村庄的未来形态怎样？
判断和预测村庄未来是否终结，既要看到村庄的现实困境，也需把握村庄变迁与发展的内在机理。对一个村庄来说，其走向终结或消失一般有两种情形：一种是村庄自身已经失去生存和生活的基本条件，譬如自然资源特别是水资源和土地资源枯竭，例如在中国西北地区，沙漠化常常会导致 “沙逼人退”，随着村庄人口全部撤离，村庄自然消失。又如一些村庄处于特殊的自然环境之中，自然灾害发生后造成村庄被大面积破坏，迫使村庄搬迁重建。另一种则是外部力量对村庄的彻底改造，例如国家大型项目建设带来的集体搬迁、城市向外围的扩展等。这些改造是全面而彻底的，使村庄的形态和性质发生了根本改变，原来的村庄走向终结。不论哪一种情形，村庄的终结或消失都属于 “裂变”，村庄发生 “裂变”必须有 “裂变”能量的爆发。
就中国的国情来说，在未来一个时期内，尽管工业化、现代化、城镇化进程在继续和加速，村庄在结构上不再占据主导地位，但总体而言村庄不会走向终结，不会完全消失，村庄依然是中国基层社会的重要组成部分。 中国村庄之所以不会走向终结，或者说不会发生 “裂变”，其原因包括以下几点：
第一，村庄在地理分布上具有多样性和复杂性，在现代化和城镇化过程中，多种多样的村庄会出现多种不同的变迁方式和形态，完全统一的终结结局不会在可预见的时期内发生。
城镇化虽具有强大的扩张和改造力量，但城镇化的逻辑其实较为单一。随着城镇的不断扩张，确实有许多村庄被吞噬而不复存在，但依然会有大量村庄不会走向终结。城镇扩张倾向于选择土地有升值空间的区域，难以把那些偏远山区的村庄改造为城镇，在中国，恰恰有大量的村庄分布在偏远的丘陵和山地区域内，城镇的扩张力量不能直接快速渗透到这些区域。
第二，村庄是一种自然、经济、社会与文化的连续统，具有悠久历史和自身传统的村庄，在社会转型和变迁过程中往往能够保持相对的稳定性和连续性。要使村庄这种自然与历史的连续统中断，必须有 “裂变”性的能量才可能达到。如村庄自然条件发生彻底变化，类似于沙漠化、水资源枯竭或特别严重的自然灾害造成生存危机，以及现代大型公共建设等力量，可能在短期内使村庄走向终结。在现实中，“裂变”性的能量非常有限。在城镇化过程中，一些城市郊区出现了 “城中村”或“超级村庄”，这一现象表明，作为自然与历史连续统的村庄，具有很强的韧性和连续性。
第三，村庄人口流动对村庄未来结局的影响很有限。尽管工业化、城镇化和现代化对村庄劳动力构成巨大引力，村庄的人口大流动不可避免，但这并不意味着流动会导致村庄消失或终结。当流动达到一定程度时，村庄里的人口会达到一定程度的均衡，这种均衡将更加有利于村庄的存续，因为村庄毕竟是适宜人类居住生活的天然空间，只要这种空间没有发生 “裂变”，便会有人在这里居住、生产和生活。且村庄人口流动也会有 “流出”与 “回乡”并存的状态，而非从村庄到城镇的单向迁移，较多村民流出是为了更好地回乡。村庄人口流动与人口迁移有一定差别，迁移意味着居住生活空间的位移，而流动则可能是暂时的，是为了生产或营生而作出的权衡，当流动人口在外没有更理想的就业机会时，便会选择回乡。
第四，村庄的社会结构具有再生产功能，这一功能对村庄的存续起到重要作用。虽然村庄在现代化过程中发生了转型，但村庄依靠自身的社会文化再生产机制得以延续和发展，尽管形态和特征会有所变化。在现实社会中，村庄的再生产表现为家户和人口的继替和更新。一个村庄只要还具备生存和生活的基本条件，就不会出现所有家户和人口全部搬离村庄的现象，村庄里总是有家户和村民居住生活着，因而村庄能够保留和延续。
既然村庄不会走向终结，那么未来村庄将向何方发展呢？展望村庄的未来，首先需要把握现代化、城镇化的大势，社会现代化必然催生乡村现代化，现代化乡村自然有现代化村庄。从宏观社会结构来看，在现代化的社会中，乡村特别是传统乡村将越来越少，处于社会系统的少数地位，而非主体地位。从微观层面看，村庄的形态越来越具有现代性特征。所谓现代性特征，是指无论村庄的物质基础还是村民的价值观念和生活方式，皆受到现代化和城镇化的影响，物质生活条件越来越先进，更新越来越快，价值观和生活方式越来越趋向个体化和消费主义倾向。
在乡村振兴战略全面推进的形势下，村庄未来发展将呈现出几个显著特点：首先，村庄建设进一步增强，村庄将成为美丽乡村的两点和构成。在乡村变得越来越少的背景下，国家和社会的资源可以更加集中地投入村庄建设之中，从而达到集中力量把村庄建设得更加美好的目标。其次，村庄与城镇的差别越来越小，互动联系更加便捷。随着城乡一体化和公共服务均等化政策的推行，村庄的基础设施会越来越完善，生活条件更加接近于城镇社区生活条件。在宜居方面，村庄和城镇没有大的差别。而且，随着乡村交通和通信越来越发达，村庄与外界的联系更频繁、更便捷。此外，村庄将以特色产业型和适老型村庄为主。乡村振兴的全面推进，并不意味着所有村庄全部振兴起来，城镇化和现代化不可避免地导致村庄的巨变和减少，因而需要理性看待一部分村庄的转型乃至消失，部分村庄的消失是乡村现代化的构成。乡村振兴的意义在于有意识、有计划地保护、留存和发展部分有特色的村庄。这些特殊村庄大体分为两类：一类村庄在现代化背景下，可以通过发展特色产业而获得新的、现代的发展机会，特色产业包括特色农业、文化旅游业和新产业集群等。有产业兴旺作为基础，村庄在新的历史时期具备存续的物质条件，也有理想的发展机会，从而成为现代乡村的重要构成。另一类村庄则是老年人居住和养老的场所。人口老龄化趋势已越来越明显，老龄化程度在未来一段时间内将不断提高，老年人的养老问题将成为一个突出的社会问题，而且社会需求广泛。家庭养老是乡村社会养老的传统模式，但是，随着乡村人口和家庭结构的变迁，尤其是大量青壮年劳动力的外出流动，家庭养老模式逐渐演化为自力养老，亦即较多老年人自力更生，劳作至老，劳作至死，在子女外出打工的周期，他们独立地居家养老。未来的村庄依然是乡村老年人的归宿，也是适合乡村老年人养老的理想场所，符合 “落叶归根”的迁移流动规律。老龄化的乡村流动人口大多会回归乡里，回到村庄，安养晚年。从另一个侧面看，村庄也因为适合老年人居住、生活和养老而得以存续和发展。在这个意义上，适老型村庄将成为未来村庄的主要构成。
至于未来村庄的形态是怎样的，我们可以发挥社会学的想象力，去预测和设想。当然，社会学的想象并非凭空幻想，而是基于事实进行理性思考。鉴于城镇化和乡村振兴的现实，村庄未来的理想形态是和美村庄。
和美村庄有两个方面的内涵：“和”指的是社会文化方面的形态特征，意味着未来村庄与城镇社会的关系、村庄内部的社会关系尤其是家庭关系、人与自然的关系是和谐的，村庄是一个和谐社会，也是和谐社会的构成。和谐村庄不是贫穷、落后的地方，而是呈现出共同富裕、和谐美好的生活景象。“美”体现在村庄空间的美化上，村庄建设得越来越美丽，越来越精致，不仅是适合养老的理想场所，也是休闲度假的好去处。和美村庄代表的是未来村庄的理想形态，也是一种建设理念和原则，而不是统一模式。要按照和美原则推进乡村建设，促进村庄的现代化发展。在未来村庄建设的具体实践中，需要规避城市中心主义和普适
性的逻辑及误区，而要沿着特色化的理路，探寻特色保护、特色延续和特色发展的有效路径，将未来村庄建设成美丽且有特色的村庄。