工会资产工作和服务阵地建设百问百答

作者简介

中华全国总工会资产监督管理部，负责全国工会系统资产监督管理，组织职工疗休养，以及相关政策、理论研究等工作。

内容简介

1 工会资产的法律依据是什么？ 习近平总书记指出：“法律是什么？最形象的说法 就是准绳。”关于工会资产工作，党和国家出台了许多 法律法规和规章制度，并进行不断完善，成为工会资产 工作的重要准绳。深入学习并运用工会资产相关的法律 法规和规章制度，可以使工会资产工作产生事半功倍的 效果。 《中华人民共和国宪法》第十九条第一款、第四款 规定：“国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民 的科学文化水平。国家鼓励集体经济组织、国家企业事 业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业 。”第二十一条第一款规定：“国家发展医疗卫生事业 ，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体 经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗 卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。” 这对各级工会组织充分发挥工会企事业资产和三大服务 领域的作用，维护和发展职工群众切身利益提供了最根 本的法律依据。 《中华人民共和国民法典》第二百零八条规定：“ 不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律 规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定 交付。”第二百七十条规定：“社会团体法人、捐助法 人依法所有的不动产和动产，受法律保护。” 2021 年最新修订的《中华人民共和国工会法》（ 以下简称《工会法》）第四十六条规定：“各级人民政 府和用人单位应当为工会办公和开展活动，提供必要的 设施和活动场所等物质条件。”第四十七条规定：“工 会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组 织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。”第四十八条规 定：“工会所属的为职工服务的企业、事业单位，其隶 属关系不得随意改变。” 《中国工会章程》对工会资产的性质进行了规范的 诠释，第三十九条规定：“工会资产是社会团体资产， 中华全国总工会对各级工会的资产拥有终极所有权。各 级工会依法依规加强对工会资产的监督、管理，保护工 会资产不受损害，促进工会资产保值增值。根据经费独 立原则，建立预算、决算、资产监管和经费审查监督制 度。实行‘统一领导、分级管理’的财务体制、‘统一 所有、分级监管、单位使用’的资产监管体制和‘统一 领导、分级管理、分级负责、下审一级’的经费审查监 督体制。工会资产的管理和使用办法由中华全国总工会 制定。”第四十一条第一款规定：“工会经费、资产和 国家及企业、事业单位等拨给工会的不动产和拨付资金 形成的资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪 用和任意调拨；不经批准，不得改变工会所属企业、事 业单位的隶属关系和产权关系。”因此，各级工会在处 理涉及工会资产产权变动事宜时，应按照规定进行报批 。