余江宅改

作者简介

徐冰，**媒体人、专栏作家，曾供职于《中国经济时报》、搜狐网、人民网等媒体。现为《新京报》评论员、智库研究员，专注于区域经济发展、城市变迁以及社会舆论传播领域的研究。 金斌，**作家、三农学者、三农问题评论家，著有《三农情结》等。

内容简介

好钢用在刀刃上 2016年8月8日，余江县行政中心前的广场上人头攒动、彩旗飘扬。这**天气晴好，蓝天白云映衬下，广场上的气氛也越发热烈、高涨。 余江县县直机关工作组派驻宅改试点村启程仪式在此隆重举行。从县直机关抽调的61名青年干部，将从**起，正式奔赴96个行政村的宅改试点村，投身于全面铺开阶段的宅改攻坚战中。 余江县宅改的第三阶段——全面推进阶段，仅第三批宅改试点村就达到了483个，占全县全部自然村总数的三分之一还多。相比于前两个阶段的试点探索，这一阶段的宅改明显点多面广，加之宅改全面融入了“一改促六化”之中，工作量巨大、任务繁重，成为这一阶段工作的突出特点。 虽然前期宅改积累了丰富的实战经验，构建起了较为完备的组织体系和制度机制，全面铺开阶段的宅改已基本走上有章可循的成熟路径。但每一个阶段都有各自不同的特点，也必然会面临不同的问题和挑战。余江县宅改全面推进阶段面临的显著困难是，人力、物力、财力上的跟进压力巨大。 物力、财力匮乏，余江县通过向上级相关部门积极争取获得了一定的支持，但人力不足，则只能自己想办法解决。 在前期几个阶段的宅改中，余江县推动改革的成功经验之一“高位推动”，除了县里主要领导亲自挂帅，还有一个很重要的方面就是县乡镇领导包村“挂点”。所谓包村“挂点”，就是各自分别负责具体的村点，不仅督促监督协调相关工作，很多时候干脆亲自上阵。那个时候试点村数量较少，县乡（镇）干部还基本够用，而到了全面推进阶段，干部力量很显然就捉襟见肘了。 怎么办呢？余江县想到了县里后备干部。后备干部是县里的人才库，经过考察历练，假以时日，他们中的很多人将在县里相关部门承担起重任。毫无疑问，余江县正在推进的宅改，**是历练考察干部的*佳机会。 经过组织部门的盘点筛选，2016年7月，余江县从县直机关中挑选了61名年轻干部，投入到全面推进的宅改攻坚之中。这61名干部，年轻富有朝气，政治素质过硬，在各自的单位也都是精兵强将。许多人得知自己被选入派驻名单后，兴奋异常，为能亲身参与到宅改**线工作感到光荣而自豪。 有热情、有干劲仅是做好工作的**步，为了切实发挥好这61名后备干部的效用，让他们在宅改全面推进阶段中，真正起到攻坚突击队的作用，余江县拟定了详细的培训和工作计划。 2016年7月27日，余江县发布《挂点驻村人员工作方案》（以下简称《工作方案》）。在“工作原则和方法”中明确规定：“抽调的驻村干部与乡村干部组成工作组，集中时间、集中精力，共同推进试点，工作组实行包村驻点，吃住在村，对驻村的试点所有工作（包括宅改、维稳、信访）实行‘包干’负责。”同时规定，“工作组每完成一个自然村的所有试点工作便可申请验收，县宅改办将按照工作标准进行实地验收，验收通过即为完成任务，直至所包村的每个自然村的试点工作全部通过验收，工作组方可撤出村点。” 《工作方案》还制定了详细的工作实绩考核和工作表现考察办法，并将考核结果作为优先提拔重用的依据。余江县宅改办则通过移动办公系统，及时了解和掌握各驻村干部的工作状态，对抽调人员进行外勤管理。 除了工作制度上的保障，7月31日—8月2日，余江县宅改办将61名抽调的县直机关干部集中到高公寨县委党校，进行了为期三天的封闭集中培训。路**县长做了开班讲话之后，围绕前期宅改中的成功经验和遇到的问题，余江县宅改办工作人员向61名县直干部详细讲解了各项宅改制度机制以及工作方式。在让大家明确宅改意义和制度机制的同时，还组织前往宅改试点村进行了参观考察，以便在感性认识上，让大家对宅改有*加切身的体会。 三天集中培训很快就结束，肩负着全县人民对于改革的期待，8月8日，61名年轻的干部正式奔赴宅改**线。在到年底只有三个多月的时间里，他们将与各乡镇的驻村干部一起，不仅要**完成第三批宅改试点村的攻坚任务，同时还要启动、完成第四批宅改试点的大部分工作，从而为2017年全面、按时完成**交给的改革任务，创造良好条件，打下坚实基础。 一位驻村干部的宅改日记 从县直机关抽调的这61名干部，很多也都来自农村，对农村的生活和情况，有一定的了解。他们在机关的日常工作，很多也与农村有着千丝万缕的联系。但是，像宅改驻村这样生活、工作在农村中，对他们来说仍然是不小的挑战。毕竟，在办公室中面对、处理问题，与在活生生的农村实际中去面对困难、应对挑战，本质上大不一样。宅改驻村，对他们很多人来说都是**次。 这61名干部在农村、在宅改攻坚中究竟怎样？下面这几则“宅改日记”，简略、生动地展现了他们的日常生活和工作： 2016年8月12日，天气：晴 随宅改工作组下村5天，成为了一名“新时代女 知青”。 短短5天的农村工作，身边发生了太多感动的故 事：8月8日，全县第三批宅改工作紧锣密鼓进行，各 地争先恐后、披星戴月地开展宅改运动。我被分配包 潢溪的逄叶和桂林两个村委会，初来乍到，和镇、村干部同吃、同住、同劳动。宣传发动首先从开会开始，村干部会、各小组群众会、理事成员培训会……各种会上宣传宅改政策，什么是宅改、为什么要改、宅改的好处等，让老百姓真正理解和配合我们的工作。昨天潢溪停电**，各村驻村领导带着群众“秉烛夜会”，饥渴的蚊子趴在大家手脚上，马上出现一 个个大红包，看着就心酸，可这敬业的精神着实让人感动。 培训完了紧接着就是上户调查摸底，大家顶着烈日来到老百姓家里丈量、画图、填表，再让老百姓核对签字，张榜公告……任何新事物一开始都有人支持也有人反对，当触及老百姓利益，各种不理解、白眼、辱骂，干部们只能宣传、解释、再解释，直到被理解被支持，工作中的每一道程序都饱含着工作人员的辛勤汗水和不懈努力。 初秋的高温丝毫没有褪色，每每出门总让我联想到铁板烧和煎蛋饼（请不要说我是个吃货，感觉自己真的好像碳烤的生蚝——又油又黑）。天气再热也阻挡不了余江宅改工作人员的热情，大家不畏酷暑，坚持在一线作业，为推进全省乃至全国农村宅基地制度改革探索新路径、积累新经验、创造新样板。 9月14日，晴 清晨，窗外透过一丝曙光，村傍林中鸟儿的欢唱把我唤醒，比我手机的闹铃好听多了。很长时间没有听到这么动人的声音，这是乡村的交响乐，充满快乐、充满活力，打破了乡村甜美的梦。我推开窗，初秋的天湛蓝湛蓝的，万里无云的天空如湖水般清澈透明，秋风拂面，让人神清气爽。农村宅基地制度改革试点新的阶段工作开始了。回忆一周前，我在桂林村除了走村串户的开会动员、面积核实、签订协议，似乎每天都在重复着相同的事。潢溪镇其他试点村正如火如荼的开展退出拆除工作，我驻点的桂林村还“按兵不动”，我有点着急，问村支书潘海生：“我们村哪天开始拆”，他笑着说了句：“磨刀不误砍柴工”。潘书记是一位资产过千万的乡贤，他的工作热情让我感动，致富不忘乡亲，毅然回到村里担任村支书，他说要抓住农村宅基地制度改革试点这个难得机遇**改变桂林村所有村庄的面貌，先从自己的村庄推进试点，率先退出拆除自己和亲属家的“一户多宅”，每到午饭时间，潘书记都会再次来到村民家做工作，他始终把集体利益摆在前头，动员村民响应宅改政策，建设美好家园。短短几天，墙源、黄桥两个小组“一户多宅”的58户村民全部签订了退出协议。9月12日，墙源村民自愿退出拆除房屋8宗1300平方米，没有一个村民是“被自愿”的。我终于明白了潘书记之前说的“磨刀不误砍柴工”的真正含义了。 驻村干部刘文辉给人的**印象似乎是个文弱的女子，她每天起早贪黑跟着大家奋战在宅改线上，填表、录入、丈量，巾帼不让须眉。村里还有很多跟他们一样兢兢业业的干部，宅改无小事，一线工作的高速运转离不开大家的默默奉献。 乡村袅袅的炊烟和东方冉冉的红日，有一种“红日初升云改色，波涛映日水也红”的宁静致远。行走在乡村的秋天，体会到这个季节**的美，便也参悟了人生的真谛。一笺心语，一念执着，一品秋吟，一抹朝阳，一路希望，将所有的收获装入行囊。每当一个新的征程开始，每当大地铺满了归根的落叶，也许迷途的惆怅会干扰我的脚步，我相信未来会给我一双梦想的翅膀，也许挫折的创伤几乎让我寸步难行，可我坚信光明就在远方。 10月2日，晴 地点：潢溪镇逄叶村祥八脑小组 事由：村委会主任吴明和家“一户多宅”拆除逄叶村祥八脑小组，挖掘机开进村主任吴明和母亲家的老宅。虽然这是一幢有着30多年历史的老房子，屋内整洁、干净，保存完好，可以看得出吴妈妈是个勤劳并且爱干净的老人。其实这幢房子坐落在村子里没有影响道路规划，吴主任多次做母亲思想工作，让二老搬进自己的新房子居住，一来方便照看老人，另一方面为了推进农村宅基地制度试点工作顺利进行，完善“一户一宅”合理分配机制，他先把自家老房子拆了，给村里其他人起个带头作用。刚刚开始，只要一开口说到宅改、拆房子，母亲就会抽噎，想到这是她和丈夫用两双手一砖一瓦盖起来的，现在说拆就拆了，换做谁也舍不得，交谈一次次在母亲的热泪盈眶中告终。 可为了支持这个当村主任儿子的工作，为了推进全村宅基地改革，*终吴妈妈答应搬进儿子家同住，在退出协议上签下名字按了手印。当挖掘机把这幢老房子推倒时，吴妈妈躲在儿子家里抹眼泪，看到她含辛茹苦了半辈子修建的房子被夷为平地，难免又是一阵心酸。 我拉着吴妈**手，跟她聊我县其他地方的宅改正开展得如火如荼，我说，正是有像吴妈妈您这样通情达理、甘于奉献的人，全县的宅基地改革才得以顺利开展；也正是有吴明和主任这样的宅改领头人，宅改工作才得以取得*多老百姓的拥护和支持。我给她描绘着祥八脑村宅改后的情景：一条条干整洁的水泥路通向各家各户，房前屋后种满绿色植物，村子里花果飘香，以后村民们在村里的马路上散步，不管天晴下雨，鞋底都是一样干净……吴妈妈听着听着，破涕为笑了，她说：“现如今党的政策好，给老百姓修路、种树，带领大家致富，我们理应响应号召。” 在农村宅改，我又一次被触动。为吴妈**深明大义、为村主任的舍小家为大家的奉献精神，我的眼眶湿润了，这是我参与宅改的52天来，**次落泪…… 10月12日，多云 不停地写日记，我不知道停不住的究竟是笔，还是记忆。时光荏苒，白驹过隙，第三批宅基地改革试点工作眨眼已接近尾声。从枝繁叶茂鲜亮妍媚的盛夏到枯枝败叶落红狼藉的萧瑟，秋风掠过，总是夹带着两三缕离愁，深深浸染在每一个寂寞者人的心中。 站在墙源潘家村可以清楚地听到河对岸黄桥组的工程车“轰隆隆”的作业声。一台挖掘机在清理村内建筑垃圾，这些退出宅基地上的建筑垃圾被变废为宝，由另一台推土机推到河边作为铺设河东河西连心桥的路基。黄桥村里5米宽的富民大道路基已完工，中心路、环村路已经联网，改水改厕工作也在如火如荼地进行。再进黄桥村，已是日新月异，老百姓喜笑 颜开。有位老奶奶逢人便说，村里祖祖辈辈没修过这么宽的马路，这辈子要能走上村里干净的水泥路就没白活！ **一个3岁左右的孩子，使出吃奶的力气扶起铁锹，铲平自家门口的泥土，一副认真的姿态，他想学着大人的模样拍平路面。多么可爱的孩子呀，你也在为家乡的“一改促六化”尽一份绵薄之力吗？黄桥到墙源潘家的路，步行只要几分钟，而我却总是被沿路的景色着迷得流连忘返。路旁无名小花，在秋风里摇曳生姿。种在田埂上的豆子一个个鼓起圆圆的肚子，粒粒饱满。就连曾经令人生厌的鬼针草、并齐杵在路旁也似一道美丽的景。放眼望去，田野里青一块黄一块的稻田，绚丽多彩，犹如大自然里巨大的调色板，秋风吹过夹带丰收的气息，不需要太久，稻子就要熟了。 可能到不了那个时候，我已不能目睹黄桥铺设水泥路面，看不到连心桥架起，亦等不到墙源的稻子收割，我已经返城回到自己的岗位工作了。想到这一切，不免感伤，离别总是发生在这个秋殇的季节，越是临近归期，越是不敢提及，生怕自己一个不小心就泪眼迷离。 使命担当“宅改人” 上面引述的几则“宅改日记”，生动地展示了61名驻村年轻干部的宅改生活。他们走出办公室，肩负着全县人民对改革的期望走上宅改**线，他们没有辜负重托，在宅改攻坚中以自己激荡的青春，展示出面对困难之时的强大战斗力。虽然他们亲身从事宅改的时间很短，却在广阔的田野上、在火热的农村现实生活中开阔了眼界、丰富了经历、得到了磨炼。对于他们今后的生活、工作来说，这段经历毫无疑问有着巨大的价值和意义。他们中间很多人，也的确在宅改中脱颖而出，走上了*加重要的岗位、肩负起*加繁重的职责。 而下面要记叙的，则是另外一批干部。年龄上，他们比那61名从县直机关抽调的驻村干部要年长；经历上，也比他们*为曲折、丰富。余江县的宅改中，他们不仅冲在**线，也承担着所辖区域宅改的谋划、指挥、调度、监督工作。他们就是余江县11个乡镇的各级乡镇干部。 始于2015年3月的宅改，是余江县举全县之力进行的一场改革，上至县委、县政府，下至各自然村，余江县的各级干部中的*大多数，都投身到了这场改革之中。我们的记述只能挂一漏万，撷取几个可敬的身影，以期以点带面，见证他们的汗水和付出。 易长青，被人称为“宅改一线的老黄牛”。易长青1996年大学毕业后在乡镇工作了22年。2015年3月余江县宅改启动的时候，易长青时任平定乡党委副书记。2017年7月，调任洪湖乡人大**。他可谓经历、见证了余江县宅改的全过程。 作为一名乡镇干部，一名从事宅改工作的普通党员，易长青始终冲在改革一线，以实际行动，获得了广大干部群众的交口称赞。 2016年8月，易长青驻点的苏家村开始宅改。苏家村是个宅改的大村，特别是所属的自然村下胡家村规模大，村内空心房多达100余栋，废旧禽畜舍及露天厕所到处都是。尤其是直到7月底，村里连理事会都没有成立，宅改工作严重滞后。 为推进工作进度，易长青几乎天天下到村里，在短短20天的时间里，他召开党员大会、群众大会10余次，重新配齐了理事会。期间易长青中暑多次，依旧坚持在工作现场。他的奉献精神深深感染每一个人，在8月21日的苏家村委会理事会上，12双大手高高举起，理事们纷纷表态“一定要把宅改搞下去，我们举手发誓，一个都不能退缩”。当日全村开始大规模退出宅基地，经过4天4夜奋战，退出了87栋空心房，125个禽畜舍及露天厕所。 看着越来越漂亮整洁的村庄，村民胡金胜喜不自禁逢人便说，“我们苏家村下胡家能有这么漂亮，都是易**没日没夜地辛勤付出换来的！” 中苏村是洪湖乡第四批宅改试点村，也是全乡第二大村，有348户1500余人口，乡贤和党员众多。鉴于该村乡贤苏河龙为人正直且财力雄厚，全村党员群众一致认为，他才是村上*合适的理事长人选。 为说服苏河龙担任理事长，挑起宅改重任，易长青利用2016年春节期间乡贤还乡之机，先后10多次到苏河龙家中拜访。在他的真情动员下，虽遭受妻儿强烈反对，苏河龙仍然义无反顾地回乡担任起这个没有一分钱工资的理事长。通过组建理事会，全村分成12个小块，分别由各宗12人担任理事会成员，在不到10天时间，就顺利召开了理事、党员及群众大会。4月15日，两台大型挖掘机全天候进行宅基地大面积集中连片退出，退出宅基地73栋10500平方米。 以情感人、以心换心，全心全意为村民着想，为村庄谋划，就没有做不好的工作。这是易长青常挂在嘴边的一句话。在宅改工作中，他是这么说的，也是这么做的。 苏家上苏村是2016年宅改及新农村建设试点村，又是市长挂点的示范村，全村154户600余人口，面临10余栋影响村庄规划的空心房必须退出的严峻形势。74岁的村民苏党水家的房子，正好落在规划区中间，周围宅基地都退出了，只有他死活不肯。2016年7月3日，易长青来到上苏村，在村委会书记的陪同下，看到了74岁村民苏党水的房子，村委会书记对易长青说：“易**，这栋房子我们实在没办法，看下易**您能不能拆下来？”易长青笑了笑，说：“那试试就试试。” 说试试就得真行动，易长青开始三天两头的往苏党水老人家里跑。与老人聊家常，了解老人家庭情况，摸清房子拆除不下去的症结在哪里。 很快，易长青了解到，苏党水老人有两个儿子，两个孙子，儿子俩皆有一栋房屋。因为大儿子家庭条件不好，一家人全部挤在一栋房子里，即使大孙子到了可以建房的年龄也因为没钱无法建造。二儿子家留有空房，但是老人与二儿媳关系不好，甚至达到恶劣的地步。对于拆老宅，苏党水老夫妻俩其实还是支持的，老人家经常拉着易长青的手说：“易**，我们也想拆，只要您能给我们找个住处，哪怕是猪栏牛棚之类的，只要能住人，我们就去住。” 根据宅改政策精神，父母必须随子女立户。于是易长青开始尝试与老人的两个儿子进行沟通。对于此事，大儿子也是有苦难言，“作为儿子，让父母住是应该的，也很想让父母住，可是您看我家的情况，房子就这么大，本来就不够住，哪里还有地方让父母进来住”。 在确切了解到老人大儿子家的情况后，易长青知道，现在只剩下一条路，那就是找老人二儿子沟通。 老二在福建务工，易长青首先多次打电话与其沟通，皆不欢而散，老二在电话里说：“易**你试试看，看你有多大本事拆我家房子。”易长青知道电话沟通效果毕竟有限，便要求让老二回家来见面沟通，还让老人亲自打电话让老二回家一趟。 老二夫妻俩一回来，刚见面，因为对宅改的不理解不支持，对易长青说：“你让老人住我家，我就让老人住你家去。”*后还甩下一句话：“易**，凭你本事去拆，反正住我家就不行。” 易长青深知真实情况并不是如老二夫妻俩所说老人不让拆，反而是老人想拆却不敢住在老二家。随后几天，易长青一有时间就去上苏村找老二夫妻俩沟通，但奈何老二夫妻俩一知道他来了要么闭门不见，要么躲出去，如此反复四五天，老二夫妻俩再次外出务工去了。 事情到这地步，走进了死胡同，没办法，易长青只能再次找到老人大儿子沟通。老大媳妇比较通情达理，看到 易长青在老二手上吃了闭门羹，笑着说：“我们两口子不是不同意让父母住进来，是实在没地方住啊。”易长青知道，关键的问题还在解决老人住房问题。于是，易长青多次跑到国土、建设等部门，了解有关批地建房政策，*后了解到老人大孙子因无房无车无钱建房，可以享受危房改造指标。易长青便赶紧回村与老人及其大儿子等人商量，可以帮其大孙子申请危房改造指标，申请下来之后有1.15万项目资金用于建房子，但是房子建造起来之后，必须留一间给两老人居住，直至二老百年之后。老大一家同意了，并签订了协议。 易长青历时半个月左右，起早贪黑，没日没夜，***多去苏党水老人家四五次做工作，老人家感动地说：“我70多岁了，就没见过这么实在、为民的干部，退就退吧！”终于，顺利拆除了苏党水老人的房子，老人也搬到大儿子家。 现在，危房改造指标也早已申请到了，而那房子也正在建造第二层，事情总算是顺利解决。 为表心意，老人还执意邀请易长青在他家吃了顿早餐。后来，老人每每见到村上人就会说：“他把我们村民当亲人，我信他”。 吴克来是画桥镇的宅改分管领导。从**批宅改试点村到第四批全面推进过程中，每一个村、每一个点、每一家农户都留下他的酸甜苦辣，自2015年8月启动宅改工作以来，他已不记得什么时候真正休过一个完整的**，“5+2”“白加黑”是其再正常不过的工作模式。 吴克来深知，画桥镇镇、村、组三级组织集体经济都很薄弱，所以不能实行有偿退出。画桥镇103个村小组全部实行无偿退出，一分钱不补偿要做到别人无偿退出房子，可想而知难度有多大。别人花一分功夫，自己至少要花三分精力，无论到哪个村点，吴克来都身先士卒，身体力行，始终以饱满的精神状态和火热的**投入到宅改工作中去。 自古忠孝难以两全，作为宅改工作分管领导，自然也就有时不能**照顾到家庭，家里的老父亲和老母亲虽然知道儿子在镇里上班，离家这么近，可有时几个月也见不上一面，而妻子在家里也只有在晚上见到他拖着疲倦的身子回来，也就*不忍心要求他做点家务和指导孩子学习了。有时妻子也会发牢骚，嘴里不停的念叨，“现在哪像个家了，简直就是把家当作旅店了”。 2017年3月28日，吴克来带队在画桥村画桥组搞宅改，由于该村是画桥镇第二大村，有240多户，村情复杂，民风彪悍，宅改工作一直举步为艰，没有什么进展。吴克来作为分管领导毫无怨言，带着队伍一头扎进画桥村，走门串户，了解情况，不停地做工作，一户一户村民在他的感召下，该退的退，该交的交，该清的清。 正当工作进入冲刺的时候，家里人打来电话，说家里三岁的女儿不小心被农机削到了手，送到了*近的镇卫生院，医生告知，情况比较严重，要送到市人民医院医治，父母亲不知所措。而画桥村的宅改此时又脱不了身，吴克来咬咬牙，躲在旁边打了个电话叫妹夫开车送去鹰潭市区，而自己装作若无其事一样仍然奋战在宅改一线，心如刀绞，带着男人那份坚强的事业心持续着一个改革者的坚守。 在吴克来的努力下，在他的奉献、求实的精神感召下，画桥镇**批试点村和第二批“整村推进”试点分别获得了全县宅改工作**名，第三批和第四批村点也已按时顺利验收。 首部中国农村宅基地改革试点纪实 走出乡村振兴的“余江之路”