中国西部大开发发展报告（2023）：新发展格局下高水平共建西部陆海新通道研究

作者简介

陈志新，浙江大学区域协调发展研究中心研究员、博士生导师，省新型重点专业智库副主任。主要研究方向为区域经济、民间金融。在《新华文摘》等期刊发表论文20余篇，获各级批示采纳50余篇，主持国家社会科学基金3项，第一作者获省部级以上奖项5项。

董雪兵，浙江大学教授、博士生导师，“求是”智库研究员，浙江大学区域协调发展研究中心副主任。主要研究方向为区域经济学、发展经济学与法律经济学。在国内外期刊上发表学术论文30余篇；获多项省部级奖励；主持或参与服务国家重大战略需求与决策的研究项目30余项。

周谷平，浙江大学原党委副书记，浙江大学区域协调发展研究中心首席专家、中国西部发展研究院院长，中国高等教育学会“一带一路”研究分会副理事长，教授、博士生导师。主要从事区域协调发展与“一带一路”建设、中外教育交流等教学和研究工作,尤其在“一带一路”与民心相通、西部地区教育发展等方面成果颇丰。

内容简介

西部陆海新通道位于我国西部地区腹地,北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,协同衔接长江经济带,在我国区域协调发展格局中具有重要战略地位。建设西部陆海新通道是以习近平同志为核心的党中央为优化区域开放布局、科学谋划新一轮西部大开发作出的重大决策部署,是 “一带一路”倡议下中国推进陆海双向全面开放和区域协调发展的又一创举,其本质是一种 “开放型通道经济发展模式”,通过通道经济发展促进通道对内开放及区域经济融合发展、加强通道对外开放及国际经济合作是 “西部陆海新通道”发展的战略导向 (余川江等,2022)。
自 《西部陆海新通道总体规划》实施以来,西部陆海新通道建设保持强劲增
长态势,显示出强大竞争优势和良好发展前景。然而,西部陆海新通道发展仍存在铁路等基础设施短板、港口设施和服务能力不足、通道物流体系不完善、运行效率和规模效益偏低、数字化绿色化水平不高、通道与产业贸易等融合不足等诸多问题。如何在加快补齐基础设施短板的基础上,全面提升运行效率效益,进一步推动陆海双向开放,支撑区域经济高质量发展,推进西部大开发形成新格局,是高水平共建西部陆海新通道必须解决的问题。
此外,伴随中美博弈及大国地缘竞争加剧,西部陆海新通道建设在国家安全中的战略地位更加突显。在新发展格局下,如何在开放型通道经济发展的基础上,通过通道对内开放及区域经济融合发展,促进东西互动与产业协作,拓展国家战略回旋空间,增强西部地区战略担当? 如何通过通道对外开放及国际合作,实现以新通道为载体的国际区域伙伴关系重塑,促进新地缘政治格局下的关键战略资源统筹? 这些都是新形势下高水平共建西部陆海新通道亟待解决的问题。加快构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全做出的战略决策,是把握未来发展主动权的战略部署。只有加快构建新发展格局,才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性,才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力,确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断,胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。当前,我国面临的国际安全和周边安全形势日趋严峻和复杂,需要做好长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,但现有实践主要以 “高水平开放、高质量发展”为基本理念与标准推进西部陆海新通道建设,本报告在此基础上又提出 “高水平安全”理念与标准,以构建新发展格局为理论视角,以 “高水平开放、高质量发展、高水平安全”为核心理念,以物流贸易、产业科技、数字治理、能源供应、文化认同为建设重点,建立健全东西互动、南北协作、全域联动、立体高效的国家安全防护合作体系和区域高质量发展协同机制,将西部陆海新通道建设成为高水平复合型西部陆海新通道。
一、 高水平共建西部陆海新通道所面临的国内国际形势
西部陆海新通道是在中新互联互通项目框架下发展起来的推进西部大开发形成新格局的战略通道,是纵贯我国西南地区、联系中国—中南半岛等国际经济走廊、有机衔接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的陆海联动通道,是带动东盟及相关国家和地区协商共建发展、支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道,是具有交通支撑引领作用、以 “全链条、大平台、新业态”为指引促进交通、物流、经济深度融合的综合运输通道。根据 《西部陆海新通道总体规划》,西部陆海新通道空间布局及主要范围如下:
一是主通道。建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口 (北部湾港、洋浦
港),自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口,以及自成都经泸州 (宜宾)、百色至
北部湾出海口三条通路,共同形成西部陆海新通道的主通道。
二是重要枢纽。着力打造国际性综合交通枢纽,充分发挥重庆位于 “一带一
路”和长江经济带交汇点的区位优势,建设通道物流和运营组织中心;发挥成都国家重要商贸物流中心作用,增强对通道发展的引领带动作用。建设广西北部湾国际门户港,发挥海南洋浦的区域国际集装箱枢纽港作用，提升通道出海口功能。
三是核心覆盖区。围绕主通道完善西南地区综合交通运输网络,密切贵阳、南宁、昆明、遵义、柳州等西南地区重要节点城市和物流枢纽与主通道的联系,
依托内陆开放型经济试验区、国家级新区、自由贸易试验区和重要口岸等,创新
通道运行组织模式,提高通道整体效率和效益,有力支撑西南地区经济社会高质
量发展。
四是辐射延展带。强化主通道与西北地区综合运输通道的衔接,联通兰州、
西宁、乌鲁木齐、西安、银川等西北重要城市。结合西北地区禀赋和特点,充分
发挥铁路长距离运输优势,协调优化运输组织,加强西部陆海新通道与丝绸之路
经济带的衔接,提升通道对西北地区的辐射联动作用,有力促进西部地区开发开
放。同时,注重发挥西南地区传统出海口湛江港的作用,加强通道与长江经济带
的衔接。