党内法规学教程(法律硕士精品系列教材)

作者简介

邓斌，男，汉族，1969年9月生，四川富顺人，中共党员，法学博士，二级教授，博士生导师，西南政法大学党委委员、马克思主义学院党委书记、党内法规研究中心主任，重庆市党内法规研究中心副主任。入选重庆市第二批宣传文化“五个一批人才”、重庆英才计划宣传文化领域名家名师、重庆市高校思想政治理论课名师工作室、重庆市委宣讲团成员、重庆市马克思主义理论学科带头人、重庆市高校优秀中青年思想政治理论课教师择优资助计划。担任国家一流专业（思想政治教育）负责人、国家级社会实践一流本科课程（习近平新时代中国特色社会主义思想大学生讲习所）负责人、教育部高等教育教学评估中心评估专家。

主要学术研究方向为马克思主义基本原理教育和党内法规前沿问题。近10年来，相继独立或参与完成了一系列公开出版的专著、论文等近70万字，其中，出版学术著作4部（1部入选2013年国家哲学社会科学成果文库），在《马克思主义研究》《红旗文稿》《光明日报》《中国高等教育》《教学与研究》《思想理论教育导刊》公开发表论文45篇，多篇论文被《新华文摘》《中国社会科学文摘》、人大复印报刊资料全文转载。主持国家社科基金重点和一般项目2项，主持教育部全国高校示范马克思主义学院和优秀教学科研团队建设项目重点选题1项，主持中国高等教育学会研究项目1项，主持省部级社科重大重点课题7项，主持省部级社科项目7项，获重庆市第七次和第九次社会科学优秀成果三等奖、重庆市第十一次社会科学优秀成果奖二等奖，获2021年重庆市高等教育教学成果二等奖和三等奖。

内容简介

百年大党，正其制度。作为“中国之制”的顶上明珠和“中国之治”的核心密码，党内法规制度既是彰显中国特色社会主义制度和国家治理体系内在优势的一张金色名片，也是建设社会主义法治现代化强国，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的有力保障。党内法规制度是管党治党的重要制度依据，在党的自我革命制度规范体系和中国特色社会主义法治体系中，党内法规制度是核心构成部分。以党内法规制度为基础的“党规之治”既是“中国共产党之治”的真实制度写照，也是引领“中国之治”的强劲制度动力。

制度治党是中国共产党的优良传统，是中国共产党运用制度思维和制度方式管党治党、把制度建设贯穿党的建设和治理各方面和全过程的战略举措。中国共产党历来重视党内法规制度建设，经过革命、建设、改革各个历史时期的不断探索，形成了“比较完善的党内法规体系”，管党治党、治国理政的能力和水平不断提升。党的十八大以来，党内法规制度建设驶入快车道，开启了前所未有的新局面，以习近平同志为核心的党中央高度重视制度治党、依规治党，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策。习近平总书记着眼党长期执政和国家长治久安，对加强新时代党内法规制度建设作出许多重要论断和深刻论述。党的十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”纳入全面推进依法治国总目标，确立为建设中国特色社会主义法治体系的重要内容。2016年12月，《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》印发，明确了加强党内法规制度建设的指导思想、总体目标、主要任务和保障措施。党的十九大提出加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。党的二十大强调，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力。总的来说，建党百年尤其是新时代以来，党内法规制度建设取得了举世瞩目的光辉成就，也积累了诸多宝贵经验。

伴随着党内法规制度建设实践步伐的加快，“党内法规学”也逐渐成为一门显学，备受学界的广泛关注。对此，习近平总书记强调指出：“党内法规理论和研究这块短板，也要补齐。”在这一背景下，《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》明确提出：制定党内法规人才发展规划，建设党内法规专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍，以及支持有条件的高等学校与党内法规工作机构联合培养党内法规专门人才、组织编写专门教材，等等。为了更好地服务于推进国家治理体系与治理能力现代化，2022年9月，国务院学位委员会、教育部印发了《研究生教育学科专业目录（2022年）》和《研究生教育学科专业目录管理办法》，中共党史党建学、纪检监察学被正式列入法学门类一级学科。为了更好地贯彻落实党的二十大关于党内法规制度建设的新要求，加快完善法学教育体系，进一步完善法学学科专业体系，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》明确提出“坚持依法治国和依规治党有机统一，加强纪检监察学、党内法规学学科建设”。“党内法规学”作为一门独立学科的内涵发展、特色发展，既依赖党内法规制度教育体系的建立健全，也必然要求相关专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍的涵养及时跟进，这一点从近期印发的《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》便不难看出。

西南政法大学系中央办公厅和教育部共同商定设置“党内法规”研究方向的十所试点高校之一，是国内较早建设党内法规学科以及开展相关专业人才培养的高校。2018年12月，学校同中共重庆市委办公厅合作共建“重庆市党内法规研究中心”，该中心以建设西部地区党内法规理论研究中心、决策咨询中心、实施评估中心和人才培训培养中心为目标，是服务重庆市委决策的新型实体化智库。为了进一步推动党内法规学科高质量发展，学校通过整合马克思主义理论、哲学、法学等优势学科资源，自主设置国内唯一一个教育部备案的党内法规交叉学科——“马克思主义法律理论与党内法规”。2021年8月，该交叉学科获批重庆市高等学校“十四五”期间重点学科。同时，学校还建有重庆市研究生导师团队“新时代党内法规制度建设内涵与创新路径”和重庆市高校哲学社会科学协同创新团队“党内法规与国家法律有机衔接协同创新团队”两个省部级党内法规教学科研团队。

为了不断提高西南政法大学研究生培养质量，学校决定打造具有西南政法大学特色、较有影响力的研究生课程精品系列教材。由此，本教材的编写应运而生。编写反映西南政法大学党内法规教学改革最新成果和凸显学校法学、马克思主义理论、纪检监察学等学科特色的党内法规学研究生教材是这一教材编写项目的重要构成。

本教材在借鉴吸收其他党内法规相关教材的基础上，增加了党内法规原理的实际解读、实务性案例、思考题和拓展阅读。本教材共有九个部分：绪论主要介绍了党内法规学科产生背景、发展历程、研究对象、时代价值、主要问题和研究方法；第一章“党内法规的基本原理”，主要阐明了党内法规的概念、特征、分类、效力、作用和体系；第二章“党内法规的历史发展”，主要以党内法规的萌芽、形成、探索、发展和完善为线索，描述了党内法规发展的历史轨迹；第三章“党章”，主要是对党章的概念、地位、制定、发展历程和结构体例进行了介绍；第四章到第七章，主要是对党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规和党的监督保障法规四大板块的相关内容和作用进行了介绍，这样与第三章一起，党内法规“1+4”的框架结构就勾勒完成了；第八章“党内法规运行机制”，主要是从党内法规的立改废释、实施、执行、遵守、监督和评估等党内法规制度建设动态环节层面回答党内法规如何产生、如何运行、如何废止等问题。

靡不有初，鲜克有终。时至今日，“党内法规学”仍是一门新兴学科，仍有诸多学理问题和实践现象值得深入探究。本教材是编写团队共同努力的结晶，成文之际，惴惴恐不当意，亦不敢言其创新，只求为“党内法规学”学科发展以及党内法规教育事业贡献绵薄之力。在教材的编写过程中，我们参考了国内关于党内法规理论与实务研究的诸多成果，但限于时间和能力，教材难免挂一漏万，恳请广大读者不吝指正。