共建一带一路与国际发展合作（2021）/国宏智库丛书

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构建面向“一带一路”建设的国际发展合作 新体系 鉴于中国作为世界第二大经济体和发展中国 家的双重属性，为有效支持“一带一路”建设， 着眼于长远发展，建议按照“国际援助重义、开 发合作重利，国际援助重人、开发合作重事，开 发合作要有短期效果、国际援助着眼长期潜力， 国际援助先导，开发合作主导”的原则，明确国 际援助和开发合作在“一带一路”建设中的定位 和功能，考虑整合我国的对外援助和开发合作力 量，构建新的国际发展合作体系。新体系将在更 高层次的规划指导下，通过战略整合、职能整合 、资金整合和工作流程整合，进一步提高国际援 助和开发合作的协同性和有效性，继续在南南合 作框架下按照互利共赢原则为发展中国家提供力 所能及的帮助，通过开发合作切实增强广大发展 中国家的经济基础和自我发展能力，努力实现战 略利益和经济利益兼顾、国际形象和发展效果俱 佳，为“一带一路”建设发挥重要支撑作用。 （一）中国国际发展合作体系总体框架 中国国际发展合作体系基本框架由战略规划 、决策管理、实施操作、金融保障和服务保障五 大系统组成，近期主要服务于“一带一路”建设 ，中远期着眼于更好地支撑我国整体对外政治经 济战略。 1. 战略规划系统 战略规划系统发挥宏观指导和方向引领作用 ，主要包括中国国际发展合作制度规范、总体战 略、地区指南和国别合作规划等4个层次。制度 规范明确国际援助、政策性和开发性金融、境外 投资的权责主体、法律依据、监管原则等。总体 战略依据国家对外工作部署，结合“一带一路” 建设要求，明确中国国际发展合作的总体目标、 区域重点和主要任务等，形成对于一定时期内中 国国际发展合作工作的顶层战略指导。地区指南 根据总体战略确定的区域重点，综合考虑各区域 基础条件、现实需求和域外力量影响，确定各重 点区域国际发展合作需要解决的关键问题，提出 优先领域和区域性合作项目，探索建立差异化双 多边合作机制。国别合作规划重点解决近期双边 合作的项目清单、优先顺序和融资安排等。 2. 决策管理系统 决策管理系统主要包括行政决策、项目管理 和考核评估三个层面。决策层面负责审核通过国 际发展合作地区指南、国别合作规划、重大合作 项目和年度工作计划等。管理层面负责编制重点 地区发展合作指南和国别合作规划，安排年度经 费预算、项目招标、检查落实项目进展等。项目 监管层面负责项目审计和实施效果评估，考核项 目管理团队业绩等。