安全社区建设指南/安全社区建设丛书

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安全社区概论 第1节安全社区的概念 社区是在一定地域范围内，按照一定规范和制度结合而成的，具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体和社会组织。它至少包括以下基本要素或特征： (1)有一定数量的人口； (2)有一定的地域界限； (3)有共同的文化、制度和经济生活，居民按一定的方式和结构分布并具有一定的凝聚力和归属感。 也就是说，社区是一个包括人口、地域及各种社会关系的具体的、有限的地域社会共同体，是社会的基本构成单 立，是人们生活的基本区域。 “安全社区”的概念是在1989年世界卫生组织 (WHO)第一届事故与伤害预防大会上正式提出来的，来自50个国家的500多名代表在会上一致通过了《安全社区宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的权利。这一P1原则是世界卫生组织(WHO)推进全人类健康及全球预防 意外及伤害控制计划的基本原则。十多年来，推广“安全社区”概念就成为WHO在伤害预防和安全促进方面的一项重点工作。 为了推广安全社区的概念，世界卫生组织提出了安全社区的标准： (1)有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构； (2)有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划； (3)有针对高风险人员、高风险环境，以及提高脆弱群体的安全水平的伤害预防项目； (4)有记录伤害发生的频率及其原因的制度； (5)有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法； (6)积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。 按照WHO关于安全社区的概念和标准，安全社区并非单以一个社区的安全水平高低作为衡量标准，而是取决 于该社区是否有一个有效的组织机构、持续地促进社区居民的安全及健康。安全促进是为达到和保持理想的安全水 平向人群提供所必需的保障条件的过程。因此，安全社区可理解为已成立了相关组织机构，制定了一系列工作制 度，联络了社区内有关部门、志愿者组织、企业和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健 康目标的社区。安全社区的基本理念是强调针对所有类别 的伤害预防，包括所有年龄、环境和条件，尤其是高危人群和弱势群体以及高风险环境。强调社区内人人参与预防 工作，即全员、全过程、全方位。其主要目的是将社区内P2各种不同的组织机构，包括政府部门、商业机构、学校以及社区服务团体等紧密联系起来，运用各自的资源及服务，为社区居民提供一个安全的工作和生活环境，让社区内所有居民不论是在工作场所，还是在日常生活中，都有安全和健康保障，最大限度地降低职业伤害、日常生活中 的伤害、暴力及自杀等各种伤害和事故。 安全社区的内容，涉及到人们生活、工作乃至环境各个 方面，涵盖了交通、工作场所、公共场所、学校、老年人、儿童、家居、体育运动等诸多领域。需要有组织机构，有明确的目标和职责，有切合实际的预防项目，有积极的自我评古和自我检查、自我纠正、自我完善、自我改进机制。 世界卫生组织为了推广安全社区的理念，专门成立了(WHO)社区安全促进合作中心，该中心设于瑞典卡罗林斯 卡大学，主要负责在全球宣传、推广安全社区计划。该中心制定了WHO安全社区标准和分类指标，并负责评估安全 土区的申报材料，以及对申请方进行实地考察和验证。P3