乡村振兴战略背景下农户土地流转问题研究/经济学学术前沿书系

作者简介

内容简介

第一章 导论 1.1问题的引出 党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略” ，强调“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺 、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的 总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策 体系，加快推进农业农村现代化”。要求“巩固 和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改 革，完善承包地‘三权’分置制度”。2018年党 中央国务院一号文件《关于实施乡村振兴战略的 意见》提出：“完善农村承包地‘三权分置’制 度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前 提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营 权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业 产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程， 培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化 服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适 度规模经营。”农村土地“三权分置”改革要求 ，在平等保护承包权基础上，放活土地经营权。 放活土地经营权基础上的土地流转即是实施乡村 振兴战略的关键环节，也是关系到乡村振兴战略 成败的核心问题。当前，伴随着工业化和城市化 的日益发展，越来越多的农民脱离土地进入城市 ，土地抛荒、“空心村”问题日益凸显，如何解 决“谁来种田”的问题愈来愈急迫。在这一过程 中，土地流转显得越发重要。当然，我们仍需认 识到土地流转在推动农村经济社会发展的同时， 也存在诸多不足与问题。对此，在乡村振兴战略 实施过程中，认识当前农村土地流转现状，把握 农村土地流转过程中存在的问题，在对多方利益 博弈分析基础上，研究影响农户土地流转的因素 ，以及土地流转产生的影响，在此基础上有针对 性地解决农村土地流转过程中存在的问题，进而 进行农户土地流转的路径优化，成为深入贯彻党 的十九大精神，促进农业农村现代化的关键因素 ，亟待深入探讨和研究。 “三农”问题一直是中国经济社会改革的核 心问题，涉及广大人民群众的切身利益，而农村 土地问题，尤其是承包地问题与农村、农民、农 业等“三农”问题紧密相关。土地一方面是农民 基本生活保障的重要资源载体，另一方面也是农 民从事农业生产最重要的生产资料。土地承载着 农民维持生存和实现发展的双重功能，这两个功 能在不同时期，侧重有所不同。在计划经济时期 和改革开放初期，土地更多承载着保障农民基本 生存条件的功能，发展和财富功能并不凸显。伴 随着近年来我国非农经济的迅速发展以及城市化 的加速推进，大量农民开始逐渐部分或完全摆脱 农业生产选择进城务工，农村闲置土地的情况随 之而来，甚至还有愈演愈烈的趋势。当前，土地