智聚贵州（第三届哲学社会科学智库名家贵州学术年会优秀论文集）

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三、“三变”改革推进乡村振兴战略中存在的问题 “三变”改革是盘州市首创，没有可以借鉴的做法 ，只能摸着石头过河，因此也必将遇到各种困难和挑战 ，出现各种各样的工作短板、问题和体制机制上的障碍 ，需要干部群众不畏艰辛、砥砺前行，边探索、边实践 、边修正、边完善。目前，盘州市“三变”改革在助推 乡村振兴的战略实施中存在着以下几个问题： （一）缺少具体的政策遵循和法律支撑 1．资金扶持机制不完善 资金扶持机制不完善主要表现在，全市“三变”改 革专项扶持资金量少，分到各县区每年才 10 万元。市 县对优秀合作社奖励扶持机制欠缺，部分承诺的奖励资 金兑现不到位，示范社打造缺乏有力后盾。支持合作社 融资贷款政策不具体，合作社贷款融资发展自主项目困 难。例如，石桥鲁番、新民三官营、保田鲁楚坡、保田 上保田、柏果比中等合作社均反映金融部门两权抵押贷 款程序复杂、放款速度慢。 2．与产业发展相对应的基础设施不配套 部分调研乡镇反映，很多产业都缺乏机耕道，导致 劳动成本高、耕作效率低。部分街道反映，上级部门对 城市“三变”支持力度不够，部分项目因政策因素受到 掣制。例如，响水镇糯猪克合作社发展生姜种植，因机 耕道设施不配套，通过核算，每亩生姜种植仅运费投入 就达 1500 元 / 亩，大幅虚增了产业投入成本。 3．理事会与合作社的利益联结机制有待完善 经调查，大部分村级合作社理事长在合作社主导产 业、其他项目中没有参股，产业、项目盈亏与他本人没 有直接利益关系，对合作社发展不上心，缺乏带领群众 干事创业的激情，不能把合作社当成自己的事业来抓， 导致合作社自身发展动力不足，管理成本居高不下。鼓 励企事业单位工作人员创办、领办新型农村企业的政策 措施尚待进一步放宽和完善。 （二）基层干部的管理能力和群众文化素质有待提 升 盘州市 80% 以上的合作社不是自发成立，部分理 事会成员属于临时拼凑，短时间内很难找到经商经验丰 富、管理能力突出并愿意担任理事成员的村民，这导致 管理团队经验不足，战斗力、竞争力低下。农民群众的 小农经济意识短时间内难以全部修正，对现代农业规模 化、组织化、规范化发展模式不熟悉，也不理解。村级 合作社的公共性质，也导致村社群众不同程度上存在“ 等靠要”的思想。 （三）各部门之间缺乏有力的统筹协调机制 市级层面缺乏强有力的协调、调度机制，对乡镇、 合作社推动工作督查检查不严、不紧，担子压得不重、 不实，导致部分乡镇领导对“三变”改革促进乡村经济 发展、产业转型升级和助推脱贫攻坚的重要意义认识不 深刻，推动工作缺乏狠抓强推的干劲。乡镇及市级各部 门沟通对接少，没有形成工作合力，对合作社指导标准 不一，导致合作社无所适从。