从协和万邦到海内一统（先秦的政治文明）/中华文明史普及读本

作者简介

张传玺，北京大学历史系教授，主要研究领域为秦汉史，主要著作有《契约史买地券研究》、《秦汉问题研究》、《中国古代史纲》、《简明中国古代史》、《中国历代契约会编考释》、《翦伯赞传》等。

内容简介

在中央机构中削弱世卿世禄制，在民间选贤任能，以改善和加强中央机 构的工作效能，此事在春秋中期已经开始了。如齐桓公用管仲、鲍叔牙，晋 文公用狐偃(子犯)、先轸，秦穆公用百里奚(五■大夫)、蹇叔、由余，楚成 王用令尹子文，楚庄王用孙叔敖等，都属于打破原有等级制度，重用出身低 下的人充当卿相的事例。但这在当时还属于个别现象，国家尚无废除贵族所 特有的世卿世禄制度的明令，亦无用人要选贤任能的制度。创行这样的新制 度始于战国初期，是为了适应富国强兵的需要。 战国初期最早进行这类政治改革的是魏国。国君魏文侯任用平民出身的 李悝(约前455-前395)为相，主持政治改革。李悝主张“食有劳而禄有功， 使有能“赏必行，罚必当”，“夺淫民之禄，以来四方之士”(刘向《说苑 ·政理》)。李悝首先破例废除了世卿世禄制度，选用有才能的人充当重要 官职，以优厚的俸禄奖励有功劳的人。他还制定《法经》六篇，即《盗》、 《贼》、《网》、《捕》、《杂》、《具》六律，厉行法治。又公布《尽地 力之教》，厉行“重农政策”。这次改革具有除旧布新的意义和作用，推动 了魏国的社会发展，使其国势日益强大。继魏之后进行改革的是楚国，主持 改革者是吴起。吴起，卫国人，著名的政治家和军事家，曾在魏国任西河郡 (今陕西东部黄河西岸地区)守，约与李悝同时。魏文侯死，武侯立，与吴起 不睦。吴起逃至楚国，楚悼王任用他为令尹，主持改革。吴起也认为楚国首 先应当改革政治制度。他批评楚国现行的世卿世禄制“大臣太重，封君太众 ”，“上逼主而下虐民，此贫国弱兵之道也”。提出“使封君之子孙三世而 收爵禄，绝灭百吏之禄秩，损不急之枝官，以奉选练之士”(《韩非子·和 氏》)。继之进行改革的，还有赵烈侯时的公仲连。他任相时，“选练举贤 ，任官选能”，“节财俭用，察度功德”(《史记》卷四三《赵世家》)。韩 昭侯时申不害任相，“因任而授官，循名而责实，操杀生之柄，课群臣之能 ”(《韩非子‘定法》)。齐威王时邹忌任相，慎选官吏，提倡节俭，广开言 路，“群臣进谏，门庭若市”(《战国策·齐策一》)。 改革最晚的是秦国，时在公元前359年之后。秦虽在春秋时期称霸西戎 ，但其政治、经济、文化都远远落后于中原地区。公元前408年，秦国“初 租禾”，进行过农税改革。前384年，废除了用人殉葬的恶习。次年，又自 雍迁都栎阳(今陕西临潼东北)。后又设立市集，鼓励交易，编制户籍，社会 状况有所改善。虽是这样，在中原地区诸侯国的眼中，秦国仍很落后。《史 记·秦本纪》曰：“秦僻在雍州，不与中国诸侯之会盟，夷翟(狄)遇之。” 前362 ，秦孝公立，他对国内的现状极为不满，决心彻底改革，下令招贤 。商鞅就于这时自魏进入秦国。他将李悝在魏国所行的改革经验也带进秦国 ，得到秦孝公的赞许，被任命为左庶长，主持变法。商鞅变法始于前359年 ，止于他去世的前338年，前后历时二十年。变法的主要内容涉及政治、经 济、社会、文化，全面而深刻。但其重中之重、影响巨大而深远的改革，是 政治制度的改革。其基本内容就是彻底废除“世卿世禄”制，建立新的符合 中央集权制需要的官僚制度。如制定实行二十级爵制，这是一种“军功爵” ，有军功者，可以授爵。有爵位者，可以据爵位高低而授官。无爵位者，虽 为贵族，亦不得授官。再则是废除分封制，实行郡县制度等。 这样的变法一定会侵犯统治集团中一些人的既得利益，因而也会遭到他 们的强烈反对。太子的师傅公子虔、公孙贾挑唆太子驷公开反对新法。商鞅 下令劓公子虔，黥公孙贾，狠狠地打击了贵族反动势力。可是到前338年， 孝公死，太子驷继位，是为惠王。公子虔等乘机发动反攻，以“谋反”罪名 将商鞅逮捕车裂。。此事对秦惠王来说，是以个人恩怨杀害商鞅，这是一个 历史悲剧。但他在商鞅死后，继续推行商鞅所创行的新法，所以秦国治理得 比关东各国好得多。 各国在改革之后，所用官名并不一致，但总的情况是大同小异。中央主 要长官称相、丞相、相邦，为“百官之长”。楚则称令尹，同于丞相。丞相 上有太师、太傅、太保等，为国君的顾问，荣誉很高，但不管具体政务。丞 相之下有卿、御史、廷尉、内史、司空、司寇等，分管庶政。博士备顾问。 ；事长官有国尉、卫尉、司马、将军等；楚国称为上柱国、柱国、将军等。 商鞅变法之后，秦国用人唯才，不论出身，因而吏治很好。当时著名的政论 家赵国人苟子(苟卿)曾到秦国进行考察。《苟子·强国》记载其访秦观感说 ：秦国的官吏“出于其门，入于公门；出于公门，归于其家，无有私事也。 不比周，不朋党”。这是秦国政权稳固、日益强大的重要原因。 改革地方行政，废除分封制，改行郡县制，有一个较长的历史过程，而 且是先从设县开始。在相当长的时间中，封国与郡县并行存在。秦之设县在 北方诸国中为最早。《史记·秦本纪》载：“(秦武公)十年(前688)，伐■ 冀戎，初县之。十一年，初县杜、郑。”邦县在今甘肃天水，冀在今甘谷县 东，杜在今陕西长安西，郑在今华县。又前645年，晋惠公为秦所俘，献晋 在河西、河东、河南共八城与秦，“秦始征晋河南，置官司焉”(《左传· 僖公十五年》)。“征”为征收赋税，“置官司”可能是设县置官。《秦本 纪》又载：前457年，秦“初县频阳(今陕西富平东北)”。商鞅变法时，令 全国“并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县”。但直至此时，秦尚无 郡制。秦之有郡，是后来得自他国。如前328年，“魏纳上郡十五县”。前 312年，秦“攻楚汉中，取地六百里，置汉中郡”。后来取楚都郢，置南郡 ；取巫郡、黔中郡，置南阳郡。夺赵上党郡。又在今四川和重庆地区设蜀郡 和巴郡等。 晋国大约是最早设置郡县的国家。《国语·晋语二》载，前651年晋公 子夷吾在外逃亡时，对秦使者公子絷说，如果能帮他回国夺得君位，他愿献 河外五城等郡县给公子絷作为酬劳。《左传·哀公二年》载，前493年晋国 执政赵简子出征誓师，有云：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡，士田十 万。”由此事可知，晋已确有郡县的设置，但县的地位似尚优于郡，二者亦 无隶属关系。楚国设县很早，楚、燕等国有郡县制则都在战国中期或以后。 燕国为北防匈奴、在北边自西而东，设上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五 郡。齐国设地方政区较早，郡名都，都下设县。早期设县，为地方一级行政 单位，其长官称令，即县令。郡初出现时，为军事区，其长官称守，即郡守 。后来兼管军民事，仍称守，其副职有尉，专职军事。郡下设县后，县仍设 令(长)以主县事，开始形成地方行政郡县两级制。楚国的县令称公或尹。齐 国的县令称大夫。郡守、县令都直接听命于国君。 郡县制虽在各国开始行用，但分封制仍未废除。秦国尚有关内侯和列侯 之爵位，为二十级爵的最高级，即十九和二十级。有极少的封国、采邑，只 是领取俸禄，不得“君国子民”。关东各国分土封侯者尚多，但基本上也不 得“君国子民”，而只“衣食租税”。《战国策‘魏策四》载魏安陵君日： “吾先君成侯受诏襄王，以守此地也，手受大府之宪。”又日：“安陵，小 国也，不能必使其民。”随着各国郡县制的发展，这样的小国越来越少。至 战国末年，郡县制已相当普及，只是资料不全，难以确定。今天确知者有三 十余个郡名，郡下辖县的数目不等。可能有不少地区和城邑虽无郡县之名， 而已行郡县之实。总之，战国的郡县制度尚不完善，亦不成熟。 P165-171