健全公平有效的市场准入负面清单制度

作者简介

连维良，男，汉族，1962年12月出生，河南禹州人，1991年4月加入中国共产党，1983年8月参加工作，中国人民大学企业管理专业毕业，研究生学历，管理学硕士学位。2012年2月-2023年3月任国家发展和改革委员会副主任、党组成员。

内容简介

党的二十大将市场准入制度列为社会主义市场经济的重要基础制度之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学谋划、统筹考虑，做出全面实施市场准入负面清单制度的重大战略决策。这是一项根本性、全局性、制度性的重大改革创新，是构建全国统一大市场的重要基础，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义。 当前世界面临的百年未有之大变局加速演变，外部不确定性因素和风险明显增多。党的二十大强调，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机集合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。为此，必须对各种分散割裂的市场准入政策和传统市场准入管理手段进行全面改革，建立符合新时代发展要求和中国特色社会主义市场经济特点的市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。 市场准入负面清单制度，是指以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”党的十九大报告中对加快完善社会主义市场经济体制做出了全面部署要求，其中一项重要任务就是“全面实施市场准入负面清单制度”。党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出将加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的主要任务，强调加强制度体系建设重要性。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）指出“要构建高水平社会主义市场经济体制”，而“实施统一的市场准入负面清单制度”“继续放宽准入限制”是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措和“实施高标准市场体系建设行动”的主要内容。 1.全面系统介绍市场准入负面清单制度的主题书籍 党中央、国务院高度重视市场准入负面清单制度。负面清单制度实行以来，受到舆论和社会公众盛赞，广受国内外关注。本书是国家发展改革委对市场准入负面清单制度的重大意义、内涵外延、制度框架和近年来的改革成果与下一步改革方向的精准解读，具有可信度。 2.具有现实意义与指导作用 在百年未有之大变局下，如何更加充分发挥超大规模市场优势，加快建设高标准市场体系，妥善应对重大风险挑战，成为新的时代命题。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，引起社会广泛反响，市场准入负面清单制度作为《意见》明确的四个市场基础制度规则之一，更加受到社会关注。本书是对建设全国统一大市场重大时代命题的回应。国家、省、市、县各级政府的发展改革、商务、市场监管等数十个负有市场准入管理职责的部门及其工作人员迫切需要全面、准确了解负面清单的政策要求，本书能够为地方各级发展改革、商务、市场监管等部门提供有效指导。 3.兼具理论与实践意义、国内与国际价值 理论层面，从行政学、法学、制度学派、系统理论视角阐释了市场准入负面清单的意义。实践层面，有助于各类企业开拓业务、转型发展；地方各级政府制定相关配套政策；应用经济学、贸易理论、公共管理、行政法、民商法等领域专家学者了解改革进展。同时，本书通过具有“特别措施”“违背案例清单归集通报制度”等案例，展现了中国特色社会主义的制度智慧，在宏观经济制度上为全球经济治理提供了中国范式与生动实践。