社区应急指导手册

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当前，我国正在推动完善党委领导、政府负责、民主协商、社 会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党 组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。社区是 连接政府和社会的有效纽带，也是应急管理体系的基础。组织建设 是社区各项应急管理和服务工作开展的基石。社区要做好前期评估， 找准自身定位，建立“小而灵”的组织架构和工作机制。“小”是指 规模小，“灵”是指灵活机动。 社区开展各项应急管理和服务工作 1 组织架构 在社区层面，应急管理能力建设目标通常可以分为三类： ◇基础能力（管理能力）：领导指挥能力，组织宣传能力，协调 2 一、组织建设 整合能力，信息搜集报告能力。 ◇核心能力（技术能力）：自救互救能力（防灾避险意识、自我 救护能力、共助互救能力），应急抢险能力（监测预警、应急 准备、先期处置和协助救援等能力），恢复重建能力（恢复能 力、规划发展能力）。 ◇其他相关能力：创新能力、政策建议能力等。 根据上述能力要求，应成立符合社区实际情况的应急管理工作 小组，主要负责本社区防灾减灾救灾、安全生产工作，将社区应急 管理能力建设与社区治理、网格化管理和公共服务等有机结合起来， 实现统筹发展。基本组织架构包括：组长、预警发布组、转移安置 组、隐患排查组、医疗救护组、物资保障组、信息报告组、治安交 通组、宣传教育组等。这些基础职能岗位由社区全职工作人员兼任， 积极动员社区党员干部群众、群团组织和社会组织人员、社工机构 谋划基层防灾减灾工作 3 社区应急指导手册 shequ yingji ZHIDAO shouce 4 人员以及应急志愿者参与。社区可以根据自身实际设置职能岗位， 增减岗位职责，进行人员配置调整。同时，社区需大力发挥基层党 组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，特别是要动员社区党员、 楼栋长、居民代表和社区辖区内学校、医院、企事业单位代表、专 家学者等参与建设，注重发挥具有医疗、教育、应急等专业技能的 居民，以及挂职干部、大学生村官、支教教师等在社区应急管理工 作中的作用。 此外，社区应建立一支经过培训的、有组织的社区综合应急救 援队伍，并配备适合当地情况的救援装备，承担日常风险防范和应 应急管理工作小组组织架构图 工作小组 预警发布组 转移安置组 隐患排查组 医疗救护组 物资保障组 信息报告组 治安交通组 宣传教育组 社区居民 党员 群团组织和 社会组织、 志愿者 驻区企业 社区综合 应急 救援队 社区医疗卫生机构 消防、气象、自然 资源、水利、医疗 卫生、市场监管、 教育、电力、市 政、派出所等单 位，以及邻近社区 …… 一、组织建设 急救援任务。社区综合应急救援队能够在第一时间进行响应，协助 专业救援人员开展工作，保护社区居民生命财产安全。为保证社区 综合应急救援队建设的常态化和社会化，队伍应由社区党支部委员 会和社区居民委员会（社区两委）组建管理，动员和吸纳党员、社会 力量广泛参与。社区综合应急救援队由社区应急管理工作小组直接 管理，协助开展全辖区的预警发布、转移安置、隐患排查、医疗救 护、防灾减灾宣传教育和大型活动保障等工作。