2008年四川经济形势分析与预测（附光盘）/四川蓝皮书

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三 四川高新技术产业发展前景分析 未来几年，四川省高新技术产业发展将迎来一个快速发展的机遇期， 无论是国际、国内环境还是高新技术产业发展的机遇和条件，都足以支撑 四川省高新技术产业的快速发展。但发展中也存在一些不容忽视的制约因 素，需要加以克服，以确保高新技术产业持续、健康、快速发展。 (一)有利条件 1.国际、国内经济形势有利于高新技术产业发展 近几年，世界经济形势保持持续稳定发展势头，全球产业结构调整和 产业转移加快，国际资本流动性增大，在客观上为我国高新技术产业发展 提供了良好的机遇；另外，随着我国东部沿海地区经济的发展，生产要素 成本不断增加，环境资源约束日益增强，促使其部分产业开始向中西部转 移。全国范围内的“外资西进、内资西移”的现象已经形成。而四川良好 的环境资源条件，丰富的人力资源，较好的科技产业基础及其他配套服务 能力，使四川省具有比西部其他地区更好的条件吸引更多的高新技术企业 落户发展。 2.科学发展观的落实，有利于高新技术产业发展 为了全面落实科学发展观，无论是中央还是地方都加大了经济结构调 整的力度，改变了片面追求GDP的发展思路，逐步将节能降耗减排和发展循 环经济纳入经济发展评价体系。为全面提高经济发展质量，必须选择发展 高新技术产业。因此，宏观政策将更多地向高新技术产业倾斜，促使更多 的资源向高新技术产业集聚。四川作为我国的老工业基地，传统产业升级 改造的任务较重，且要淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺和装备，对电 子信息、能源洁净综合利用、新材料、环境保护和环境治理的技术提出了 很大需求，这就为四川省的高新技术产业的发展带来了新的机遇。 3.可依托的科研技术实力雄厚 作为全国重要的科研教育基地，四川科研技术力量雄厚。拥有工程物 理研究院、核动力研究设计院、中科院成都分院、航空工业总公司、611所 、30所等覆盖基础理论研究和冶金机械、医药化工、电子信息、航空航天 、核工业等众多领域的上百所科研院所，同时有四川大学、西南交大、电 子科大、华西医大等一批优秀的高等院校。此外还有在川国家级重点实验 室16个、省部级重点实验室58个，工程技术研究中心36个，其中国家级工 程技术中心9个、省级27个。全省有两院院士57名。如今，全省有县级以上 政府所属科研机构161个，普通高校76所，汇聚和培育了大批优秀的科研技 术人员，配备了国内一流的科研技术装备，形成了强大的科研技术力量。 在生物医药、电子通讯与信息技术、航空航天、核技术、高效节能及环保 等领域保持着国内领先水平。近年来，大批高新技术成果应用于生产，逐 步形成具有较强实力的高新科技开发体系，成为四川省高新技术产业发展 可依托的重要科研技术力量。 4.全省上下高度重视、全力支持高新技术产业发展 全面落实科学发展观，把经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，把 发展高新技术产业和增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济发展 方式的中心环节已经深入人心，获得全省上下的一致支持。省委、省政府 高度重视高新技术产业发展，2006年以来，先后制定了《四川省十一五科 技发展规划》、《四川省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》 、《四川省“十一五”高新技术产业发展规划》、《四川省人民政府关于 加强自主创新促进高新技术产业发展若干政策》、《四川省高新技术产业 整合与发展实施意见》、《四川省高新技术产业及园区发展实施方案》等 一系列政策措施和配套文件，在明确了四川省高新技术产业发展的重点领 域、主要方向、长远目标和主要思路的基础上，为四川省高新技术产业发 展构建了良好的制度环境和政策支持体系。省委、省政府积极采取各种措 施，全面推动相关政策的贯彻落实。省发改委、经济委员会、科技厅、知 识产权局、中小企业管理局等部门专门设立了高新技术产业处、技术创新 处、技术改造处及类似机构，全力扶持高新技术产业发展及科技成果转化 。 (二)制约因素 1.体制约束 在当前部门分割、条块分割、军民分割、地区分割的体制性障碍约束下 ，四川省还未能建立起跨越军民、跨行政区划和条块以及学科领域的产业 发展机制和体制，现有的科技资源无法实现高效整合，不能实行优势集成 和形成组合优势。特别是产、学、研合作及军民结合、共建研发平台和孵 化体系、完善配套服务体系的工作不够理想，无法为全省高新技术产业发 展提供有力支撑。 2.市场竞争压力 随着我国改革开放的深入，全国范围内统一、开放、竞争、有序的国 内大市场已经基本形成，各地商品基本可以在全国无障碍流通。而国内市 场对外开放的范围和层次不断扩大，国内、国际市场日益接轨，呈现出国 内市场竞争国际化，国际市场竞争国内化的趋势。因此，四川省高新技术 产业发展不仅要同国内企业竞争，还要直接面对国外企业的竞争。能否承 受激烈的市场竞争压力，形成自身特色和核心竞争力，已成为四川省高新 技术产业发展的关键。 3.技术突破障碍 拥有较强的技术创新能力，掌握关键领域的核心技术是发展高新技术 产业的关键。四川省高新技术产业发展起步较晚，虽然具有一定的后发优 势，但面临的产业技术壁垒和市场进入壁垒非常坚固，如何突破发达国家 在高新技术领域的技术垄断，尽快掌握引领产业发展方向的关键技术，对 四川省高新技术产业的技术创新能力提出了更高的要求。 四 促进四川高新技术产业顺利发展的对策措施 通过以上分析可以看到，四川省高新技术产业发展面临的机遇远远大 于挑战，发展的有利条件远远大于不利因素。因此，通过一系列保障措施 的实施，将有效促进四川省高新技术产业顺利发展。 (一)加强体制和机制创新 强化产、学、研结合的体制机制创新。以突破产、学、研体制障碍及 军民分割为着力点，加强产、学、研及军民资源整合，着力解决科技与经 济“两张皮”的问题，提高科研院所和高校与企业及军民结合的积极性。 建立多层次和多领域广泛而紧密的产、学、研合作及军民结合关系，形成 利益共享、风险共担的合作新机制，引导扶持产、学、研合作、军民结合 向紧密型、集约化方向发展。 (二)拓宽投融资渠道，支持高新技术产业发展 认真贯彻实施《四川省企业技术创新条例》，建立起以政府投入为引 导、企业投入为主体、金融和创业投资为支撑、境外投资为补充的多元化 投融资体系，以解决制约高新技术产业发展的资金瓶颈。加大财政资金扶 持力度，确保对高新技术产业发展的资金扶持随财政收入增长而逐年增长 。支持符合条件的高新技术企业通过上市、发行企业债券、短期融资券等 方式直接融资，鼓励重点企业寻求中国进出口银行、国家开发银行的政策 性软贷款支持。加快建立、完善高新技术产业风险投资体系。积极发展创 业投资公司和风险投资基金，使风险投资成为高新技术企业创业的重要资 金来源。通过设立风险投资引导基金和税收优惠等方式，鼓励和吸引更多 社会资金创建风险投资基金。 (三)强化政府引导和服务 依托国家级高新区、经济技术开发区、大学科技园区等高新技术产业 主要集聚区，加快高新技术产业化基地规划建设，形成人才和技术相对集 中、企业协作更为便利、服务配套更加完善的局部环境优势。以龙头企业 为核心，吸引相关企业集中布局和集聚发展，提升高新技术产业基地的集 聚力，尽快形成若干高新技术产业优势集群。积极落实四川省高新技术产 业发展规划及各项配套政策，强化对高新技术企业的税收激励。落实企业 按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳所得税额的政策。积 极构建高新技术产业发展公共服务平台。推动高新技术产业化信息平台的 建立和完善，为企业、大学和科研院所的高新技术成果转化提供有力支撑 。鼓励大学和科研机构开放实验室，面向社会提供高新技术发展的基础设 施平台。P160-163