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《1917年与敌贸易法》授权美国总统对“敌人”贸易 实施限制性措施，美国总统滥用了法律授权，将紧急状态 运用于非战争时期、运用于美国国内。整个大萧条时期， 罗斯福政府不断通过宣布紧急状态扩张行政权力，认为只 要是法律和宪法不禁止，总统有义务“根据国家的需要做 任何事情”。② 在一个法治国家，这是难以想象的大规模掠夺。美国 政府对不按时交出黄金的人进行了起诉，并要求没收未上 交的黄金，被罗斯福驯服的最高法院支持了美国政府的一 系列掠夺，认为美国政府的强制兑换和没收并未违反美国 宪法。 大萧条时期，罗斯福政府以扩大最高法院规模为要 挟，驯服了美国最高法院。美国宪法虽然规定了美国最高 法院的权力并通过马伯里诉麦迪逊案扩张了司法审查权 (最高法院可以宣布法律、行政命令违反宪法)，但是，美 国宪法并未规定最高法院法官的人数；在长久的历史惯例 中，最高法院大法官人数稳定在9人，罗斯福威胁，如果 最高法院阻挠“罗斯福新政”，将大量向最高法院提名新 法官，“冲淡”现有法官的影响力。这是一次典型的通过 危机倒逼法治的危险举动。“9·11”事件以后美国通过 的《爱国者法案》是另一次臭名昭著的危险举动。 美国强制从人民手中兑换黄金，有其充足的公共利益 理由：面对大萧条，由于美国实行金本位，人民储存黄金 导致美联储无法扩大货币发行量，因此，通过强制兑换人 民手中的黄金，可以“盘活”黄金资产，将美国人民的黄 金变成基础货币。③但是，当美国政府以20．67美元每盎 司(1932年价格)强制收购美国人民手中的黄金之后，立刻 将黄金价格提高至35美元每盎司在国际市场进行交易，一 夜之间美国人民的黄金财产损失超过40％。① 1975年——那是美国政府终于重新允许美国人民持有 黄金的年份。此后，美国总统通过宣布紧急状态，常态化 运用非常态权力。在20世纪70年代初期，美国总统又两度 在国内宣布紧急状态：尼克松总统在1970年针对美国邮政 工人罢工宣布紧急状态，1971年针对美国浮动汇率制度宣 布紧急状态。美国总统滥用非常态权力引起了国会的警 惕，美国国会成立了“终止国家紧急状态委员会”(the Special Committee on the Termination of the National Emergency)，对美国的紧急状态进行清理，并 着手限制总统的紧急状态权力。不看不知道，一看吓一 跳！美国参议院发现，1933年以大萧条为紧急状态而禁止 人民储存黄金的总统令和1950年以朝鲜战争为紧急状态而 出兵朝鲜的总统令(美国一直没有就朝鲜战争进行宣战， 认为这是冲突，派遣军队属于“警察行为”)仍然处于生 效状态！前述尼克松总统的两个紧急状态也依然处于生效 状态。 1974年8月14日，美国总统签署国会通过的法案 (Public Law No．93—373)，宣布从1974年12月31日 起，限制人民储存黄金的禁令失效。② 1975年，美国人民终于可以合法持有黄金！但此时， 黄金价格已经是14JD美元每盎司。