中国流域水环境治理的元问题及元治理研究

作者简介

马宁，博士，华北水利水电大学行政管理系副主任，主讲“行政管理学”“公共危机管理”“西方管理思想史”等课程，主要研究方向为区域治理、流域治理等。 在《中国行政管理》《经济学动态》等期刊发表学术论文多篇，主持河南省高校人文社会科学研究项目1项、郑州市社会科学调研项目1项，参与国家社科基金项目、省部级项目2项。

内容简介

中国流域水环境治理的 元问题及元治理研究 马宁著 图书在版编目(CIP)数据中国流域水环境治理的元问题及元治理研究 / 马宁 著.--北京 ：中国经济出版社，2024.6 ISBN 978-7-5136-7778-3Ⅰ.①中… Ⅱ.①马… Ⅲ.①水环境-流域治理-研 究-中国 Ⅳ.①X143中国国家版本馆CIP数据核字(2024)第103355号 组稿编辑〓崔姜薇责任编辑夏军城 责任印制马小宾 封面设计任燕飞 出版发行中国经济出版社 印刷者 经销者各地新华书店 开本710mm×1000mm1/16 印张12.25 字数170千字 版次2024年6月第1版 印次2024年6月第1次 定价88.00元 广告经营许可证京西工商广字第8179号 中国经济出版社 网址http://epc.sinopec.com/epc/ 社址 北京市东城区安定门外大街58号 邮编100011 本版图书如存在印装质量问题，请与本社销售中心联系调换（联系电话：010-57512564） 版权所有盗版必究（举报电话：010-57512600） 国家版权局反盗版举报中心（举报电话：12390)服务热线：010-57512564 习近平总书记指出，“保障水安全，关键要转变治水思路，按照‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’的方针治水”。我国流域水环境治理先后经历科层机制、市场机制和网络机制三种治理机制。科层机制是通过命令解决交易主体之间讨价还价的不确定性，但理想状态的实现需要基于中央政府掌握全面信息、强效监督、行政费用为零的前提假设，因此，科层机制不免会出现失灵情况；市场机制通过产权交易和市场竞争，虽可以较好地规制导致“公共池塘资源”枯竭的机会主义消费行为，但由于完全竞争与完备信息的缺失，市场机制也会失灵；网络机制则鼓励多元参与、冲破公私划分、模糊府际边界形成社会资本，但多元主体参与在缺乏规制的情况下易出现“九龙治水”下的“群龙无首”现象。 元治理，即“对治理的治理”，包括三个要件：①承认授权与分权；②意识到中央控制与指导的必要性；③趋向于对公共部门的行为环境进行控制。元治理从更高层面统筹科层机制、市场机制和网络机制，将多种治理机制整合并产生蝶变效应。流域水环境治理的复杂性和中国的政治体制决定了元治理在解决流域水环境治理元问题过程中可行且必要。本书基于元治理的视角对流域水环境治理进行研究，有两大创新：①构建了元治理理论分析框架；②对元治理在流域水环境治理中的作用进行了实证检验。基于理论分析框架、借助实证工具，本书得出以下结论。 第一，在流域水环境治理中应用元治理可行且必要。首先，流域水环境治理问题具有复杂性、公共性、流动性等特点，单一的治理机制无法应对。其次，强调政府作为“同辈中的长者”的元治理更适用于中国国情。最后，流域水环境治理已进入多元共治时代，可能会出现各部门责任边界模糊、义务不明，职能越位、错位、缺位等问题。应用元治理可统筹治理权限，防患于未然。 第二，元治理分析方式可精准定位治理的元问题。流域水环境治理的元问题主要表现在两个层面：①公用资源池视角下无明确产权边界引致的成本效用错配；②多重委托—代理框架下的激励冲突。在第一个层面，成本和效用都没有被清晰地度量，行政边界割裂效应明显。在第二个层面，“自上而下”的纵向动员式资源配置模式，往往为地方创设了大量财政支出义务，这样的安排不可持续；横向上财政分权带来的地方政府竞争恶化了资源配置和使用，加剧了公用资源池矛盾。在政府内部，横向上环境保护目标和财政收支目标存在冲突；纵向上缺乏“公共池塘治理”的协商机制和路径。 第三，元治理政策工具可保障元问题的有效解决。政府在决策制定、参与、协调和问责四个方面的优势决定了其更有力量解决当前的元问题。基于流域水环境治理的特性，找到既能提供有效控制和引导，又能使管理对象保留一系列活动的自我决定权的元治理工具十分重要。目前，“战略管理”“绩效管理”“软法”“预算、人事和法律准则”四个元治理工具能在一定程度上解决流域水环境治理的元问题。 （1）2023年河南省哲学社会科学规划年度项目“黄河治理赋能共同富裕实现的内在机理和路径选择研究”（项目编号：2023CJJ169)成果。 （2）本书针对中国流域水环境治理的元问题进行深入研究，对中国水流域治理的高质量发展有一定实践指导意义。