地方政府融资效应及其风险防范

作者简介

司海平，山东大学经济学博士，中国社会科学院数量经济与技术研究所出站博士后。现为中国政法大学商学院经济系讲师。主要研究方向为制度经济学、法经济学等。

内容简介

"近年来，随着我国经济增速换挡、经济发展方式转变，叠加新冠疫情冲击，地方普遍面临了较大的财政压力和经济增长压力。而地方政府融资作为中国财政体制中的重要一环，为地方破解财政困境带来了机遇。近十几年来，地方政府融资在稳增长、促基建、保民生方面发挥了重要作用， 既是我国实施财政政策、进行宏观调控的重要工具和手段，也是地方实施国家财政政策的有力保障。研究地方政府融资对城市发展的影响，对于完 善政府治理机制、推动经济可持续发展有着重要的现实意义。 改革开放 40 多年来，中国经济的高速增长被看作一种“奇迹”。其中财政分权下的地方竞争构成了“中国奇迹”的重要制度背景，财政分权使得地方在资金使用方面拥有了更大的自主权，对地区发展产生了深远的影响。如何保证地方政府使用资金的可得性和有效性，成为财政分权改革过程中需要考虑的重要维度。2008 年国际金融危机爆发，中国政府为稳定宏观经济，紧急出台了“四万亿”计划，其中的大部分资金由地方政府进行分配。在此背景下，地方债务规模迅速扩大，地方政府的可支配财力由此得到了扩充，使其有更充足的资金去进行城市建设与发展。地方政府融资大大缓解了地方财政压力，在促进经济发展和产业结构升级中发挥了重要作用，与此同时，地方政府融资过程中的风险也在不断积累集聚。党的二十大报告在充分肯定党和国家事业取得举世瞩目成就的同时，也指出防范金融风险还须解决许多重大问题。2023 年 2 月 16 日出版的第 4 期《求是》杂志刊发的习近平总书记的重要文章《当前经济工作的几个重大问题》中，总书记再次强调了要防范化解地方政府债务风险 。一方面，考察政府不同融资模式和债务投向如何促进城市发展，有利于探索地方政府财政压力下的财政体制改革方向。另一方面，从地方政府融资的角度审视地方政府在经济社会发展中的作用，可以更为准确地考察地方政府“有形之手”的效应。" 本书对我国地方政府融资在地方经济发展过程中所发挥的重要作用进行了系统性、学理性分析，并对有效化解地方政府融资过程中的风险进行了探讨，对于科学全面看待地方政府融资在我国经济社会发展中的作用有着重要的启示。当前和今后一段时间内，地方政府融资规范化、常态化，以及风险可控化，都将形成完整的制度体系，本书的出版也将有助于推动完善地方政府债务制度。