湖北省教育政策研究报告（2021年）

作者简介

湖北省教育科学研究院是经湖北省机构编制委员会批准成立的湖北省教育厅直属副厅级事业单位。湖北省教育科学研究院、湖北省教育评估院是经湖北省机构编制委员会批准成立的省教育厅直属副厅级事业单位，实行"一个机构、两块牌子"，于2014年3月由省教育科学研究所、省职业技术教育研究中心、省教学研究室等三个机构整合组建而成。湖北省教育科学研究院、湖北省教育评估院的工作职能:承担教育规划研究、教育管理研究、教育政策研究、教育教学评估研究;承担教育教学理论与应用研究和各级各类教育科研课题，促进教育学科发展;开展教育教学实验研究，总结教育科研经验，推广教育科研成果，为各级各类学校的教育教学改革发展提供理论研究和实践指导;开展教育科研国际国内合作与交流;根据上级教育行政部门制定的政策和评估体系，具体实施各类学校教育教学评估。1988-1992年，湖北师范大学学习；1992-2002年，武穴市教育局工作；2002-2007年，湖北教育报刊社工作；2007-2015年，武汉交通职业学院工作；2015-现在，湖北省教育科学研究院工作。其间，在教育部财务司，湖北教育厅基础教育处、财务处、高教处借调过。多次参与国家重大教育政策的研制和主体文件的起草，多次参与国家重大教育问题的调研和调研报告的起草，多次参与国家领导和省领导教育讲话稿的起草。所起草的义务教育经费保障机制报告受到了时任国务院总理温家宝的肯定，温总理批示“这是一篇很好的调研报告”。先后参与了湖北省教育“十三五”“十四五”规划的编制，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施情况中期和终期评估，全国、全省教育大会的筹备；主持完成教育部委托的《中小学五项管理问题调研》《党的十八大以来教育理论研究述评》等重大调研报告；完成国家和省重大教育课题研究54项，其中“中国教育治理研究”已形成三大系列。参与了《“三个代表”干部学习读本》《悠悠楚风润校园》《有爱就有幸福》《民生之本 强国之基》《湖北农村改革三十年》等十多本书籍的编写工作，出版个人文集《直击教育前沿》《宽容才更从容》2部。

内容简介

后记： 让智库价值在服务决策中充分彰显 本报告由“1个总报告+14个专题报告”组成。总报告：站在全局、立足全面、把握要点、兼顾各方，对2021年国家和湖北省的教育政策作扫描式概述，形成总体判断和整体印象；专题报告：聚焦2021年的教育政策热点，进行深度剖析，明确这类专题的政策脉络、现实状况、问题原因，提出政策优化策略，形成对这类问题的独特视角和深刻见解。两者相互补充、相互印证，体现了历史纵深感、时代现实感。 这样的安排，有总有分，以点带面，篇章布局逻辑清楚、脉络清晰。一方面，体现年度教育政策研究报告的连续性和系统性，相对保持原有的体例和风格；另一方面，坚持问题导向，突出年度特色和重点，以专题形式深度剖析政策热点，避免面面俱到，将政策研究局限化、碎片化。因为政策的执行实施和效果检验有一个长期的过程，年度内整体层面难以立竿见影，但专项工作可以上下追索；且各专题报告既相对独立、自成一体，又总体关联、构成体系，体现了事业发展的针对性和完整性。特别是在专题选择和政策解析上，呈现四个方面的特点。 一是突出思政引领。思想政治教育是关系到“培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人”的根本大计。湖北的学校党建和思政工作多次在全国大会和学术活动中交流经验，“三全育人”“五个思政”形成品牌，产生了溢出效应。报告第二章“发挥思政教育的引擎作用”，共四个专题，重点梳理了立德树人教育思想、中小学德育工作、高校党建和思政工作、构建大中小幼一体化德育体系的政策演进和施行效果，分析了现实中存在的问题及产生原因，提出了今后落实立德树人根本任务、健全系统化德育落实机制、加强学校党建和思政教育的政策举措。 二是突出社会关切。“双减”无疑是2021年教育界的年度热词，事关立德树人根本任务的落实，事关国家教育体系根基的维护，事关人民群众小康生活的成色。习近平总书记亲自决策部署，教育部党组将其作为“一号工程”推进，社会各界高度关注，工作力度和成效前所未有。报告第三章第二节“推进‘双减’工作落地生效”，梳理了我国减轻学生负担政策的演进轨迹、基本特点及发展趋势，着重分析了国家和湖北“双减”政策的精神内涵、实施成效和现实问题，从提高课堂教学水平、作业设计水平、课后服务水平、校外培训机构监管水平、教育综合治理水平等方面，提出了策略建议。 〖BW(S(S6mm,,)MD2〗 三是突出项目驱动。重大项目建设是推进教育高质量发展的重要载体和抓手。立足于服务国家发展战略，针对一定历史阶段的特殊困难、突出问题，以工程项目为抓手，以中央资金为牵引，集中物力、财力和时间进行攻坚，攻坚任务完成后以制度性安排予以固化，形成长效机制，是我国推进教育改革和发展一条重要的成功经验。报告第四章第一节和第五章第一节，梳理了职业教育、高等教育领域重点项目建设的政策脉络和演进特点，重点分析了职业院校“双高”建设、高等学校“双一流”建设的相关政策、施行成效、问题原因，提出了持续推进项目建设的务实举措，培育“龙头”，带动“全身”，促进教育水平的整体提升。 四是突出战略部署。建设高等教育强省是湖北省委省政府的重大战略部署。报告第四章第二节，着眼职业教育“三教”改革，梳理了国家的政策要义，总结了湖北的作法和经验，就“谁来教”“教什么”“如何教”提出策略建议，确保“高质量地教”“教出高质量”。第五章第二节分析了湖北省属高校的现状，指出省属高校正处于爬坡过坎的关键阶段，要按照“保持总量、注重质量，优化结构、强化特色”的总体思路，进一步优化区域布局结构，稳步发展职业本科教育，增强综合办学实力，提升服务经济社会发展能力，提高省属高校的整体发展水平。第五章第三节，分析了湖北普通高校本科专业结构基本现状，指出了湖北高校人才需求与供给面临的主要问题，提出推进湖北高校专业结构优化的策略建议。这几节从教学、教材、教师，规模、布局、结构等方面把脉处方，具有一定的针对性和权威性。 这四方面14个专题都是年度教育政策热点，是国家关于教育的重大战略决策。报告从专业化视角，客观、公正、科学地对这些关键教育议题展开深度研究，进行纵向演进的解析和横向发展的比较，提出加强、改进和提升的策略建议，为各级党委政府及其部门提高教育决策科学化水平，促进教育治理现代化提供参考。服务教育决策是教育智库的重要职能，对标新时代教育智库建设的总体要求和一流高端智库的标准，今后将加紧构建教育智库参与教育治理与决策的政策体系，建立教育智库资政建言的长效互动机制，加快促进教育智库组织机构和运行模式转型，探索形成教育智库“循证式”知识生产与成果转化新模式，在战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交等方面发挥独特作用，彰显功能价值。 本报告总体上按照“政策精神—执行效果—问题原因——策略建议”的逻辑结构，即本年度国家有哪些政策精神，湖北如何贯彻落实，取得的成效，存在的问题，改进的建议等，进行系统研究、整体把握。报告所涉及的教育政策，以国家和湖北省为主，同时兼顾地方政策制度创新；以2021年的政策为主，突出政策研究的年度特点和重点，同时兼顾该类教育政策发展的历史沿革，尤其是党的十八大以来教育政策发展历程以及未来发展趋势。报告所涉及的教育政策解读以教育部“官方声音”和主流媒体“专家观点”为主，兼容编撰者的“学术成果”。报告所采用的数据均来自国家和湖北省年度教育事业发展统计公告、经费统计公告，以及各种年鉴；所遴选的典型案例均来自媒体的公开报道、可靠的总结报告，体现了客观性。 本报告是集体劳动和智慧的结晶。从省教科院领导到专业技术人员，各自结合岗位职能、专业领域和兴趣特长，积极参与政策研究和文稿撰写，进行协同作战，促进学科融合，实现成果共享，提高整体研究力。具体而言，导言(执笔人：王文森)；第一章第一节至四节(执笔人：朱爱国)；第二章第一节(执笔人：丁丹、张爱国)，第二节(执笔人：张爱国)，第三节(执笔人：丁丹)，第四节(执笔人：张爱国、丁丹)；第三章第一节(执笔人：余彪)，第二节(执笔人：朱爱国)，第三节(执笔人：任会兵)，第四节(执笔人：刘莉、鲜兰)；第四章第一节(执笔人：孙晓敏、董志远)，第二节(执笔人：方芳、洪淼)，第三节(执笔人：朱爱国)；第五章第一节(执笔人：刘国卫、余彪、丁丹、任会兵、罗国华)，第二节(执笔人：傅华强)，第三节(执笔人：刘国卫)；后记(执笔人：朱爱国)。全报告由朱爱国统稿，任会兵统校。 本报告在编写出版过程中得到湖北省教育厅、华中科技大学出版社、湖北省社会科学院等单位的精心指导和大力支持，在此一并致谢。由于我们研究还不够深入，掌握的素材有限，加上时间仓促、水平有限，不当之处在所难免，许多地方有“漏珠”之感，真诚期望广大读者批评指正、交流共鉴。 当前，世界面临百年未有之大变局，逆全球化、地缘政治冲突等相互交织；经济社会发展存在许多不确定性、不稳定性；教育与信息化、大数据和人工智能加速融合，但教育领域数字鸿沟仍然明显。这些，对教育智库的研究力、应变力和影响力提出了更高要求。我们将通过自身转型和相关机制的建立完善，以更专业化与精细化的智库服务，努力让研究成果转化为党委政府的决策，让方案转化为实际行动，让智库声音转化为社会共识，为建设高质量教育体系提供高水平的智库支撑。 编写委员会 1.鲜明的政治站位。党的十八大以来，党中央高度重视教育，出台了一系列推进教育发展的政策规章，许多教育政策经中央深改委审议通过，习近平总书记亲自决策部署，以中共中央、国务院名义印发。编写和出版教育政策研究报告，是响应中央号召、落实中央重大教育决策部署的需要，是旗帜鲜明讲政治的体现。2.浓郁的时代气息。报告立足时代前沿，紧跟时代步伐，紧扣时代脉搏，就教育现代化、教育扶贫、人工智能、抗击疫情、构建高质量教育体系等具有时代特色的重大问题进行系统研究，深刻回答建设教育强国、教育强省的时代之问、历史之问、人民之问，谱写出带有鲜明时代气息的马克思主义教育理论新篇章。国家重大教育部署每前进一步，教育理论研究就跟进一步；新时代对教育事业的期许在哪里，教育政策研究的重点就在哪里。3.深厚的人民情怀。坚持以人民为中心发展教育，着眼维护最广大人民的根本利益和困难群体的特殊利益，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，针对人民群众关心的教育难点热点焦点问题，比如义务教育“双减”、职业教育“双高”、高等教育“双一流”等问题进行深入研究，提出一系列解决问题的措施、办法和方案，回应群众的关切，增强人民群众的教育获得感、幸福感和安全感。