工程建设企业境外合规经营指南（俄罗斯）/合规经营系列丛书

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(三)法律与监管风险 法律风险主要指涉及土地法、税法、劳动 法、环保法、合同法、招标投标法等法律法规的 更改和变化所引起的项目成本增加或收入减少等 风险。可能的防范措施如：明确因违约、歧义、 争端的仲裁在双方都认可的第三国进行。 1.法律连贯性风险 俄罗斯法律体系较为完整，但连贯性存在 问题。 目前，俄罗斯已经建立了较为完整的法律 体系。与经济贸易活动相关的主要法律有《外国 投资法》《海关法典》《劳动法典》《税务法典 》《民事法典》《建筑法典》《经济特区法》《 证券市场法》《外汇调节与监督法》《租赁法》 《矿产资源法》《产品分成协议法》《技术调节 法》《土地法典》《环境保护法》《生态评估法 》等。 然而，俄罗斯法律体系缺乏稳定性。同一 部法律颁布施行后频繁修订，重要条款经常变化 ，如被称为俄罗斯“经济宪法”的《民事法典》 虽为民事基本法，但自1994年颁布施行第一部 分和2005年颁布最后一部分（第四部分）以来 ，修订和补充仍然达到50余次，2012年又做了 新的重大修订。有关外国投资的法律法规散见于 多部法律文件中，如《外国投资法》《租赁法》 《分成协议法》《土地法典》《经济特区法》《 限制外资程序法》《矿产资源法》《公私合营法 》等。这些法律文件存在不配套、不统一、与现 实条件脱节等问题。有时地方政府出台的法规与 联邦政府的法规也存在较多矛盾与脱节。一些相 关法律、制度、规则的制定与修改也不够透明。 2.执法风险 俄罗斯法律的贯彻执行不力。为适应国际 惯例，符合WTO要求，体现对外资的优厚承诺， 俄罗斯对本国立法进行了很大修改，也出台了很 多优惠政策。然而，在实际执行过程中，许多被 纳入俄罗斯法律体系的WTO法律、规则以及优惠 承诺难以落到实处。此外，俄罗斯外资立法仅仅 从表面上降低了外国投资者的显性风险，事实上 的隐性风险，如无约束的国有化或没收财产、国 家拒绝履行国际义务等更容易造成境外投资的失 败。俄罗斯司法体系本身就存在制度不够完善、 多头管辖、执行难等很多问题。据俄罗斯媒体报 道，俄罗斯每年有近25%的民事案件判决生效但 未能执行，未执行案件涉及的金额高达上千亿卢 布。 执行不力，令外国投资者无所适从，也增 加了其经营预期效益减少或落空的风险。境外投 资者与俄罗斯政府之间相互信任程度不高，致使 大量的外资因此而流失。因此，在俄罗斯从事投