全国老科技工作者作用发挥现状与人才资源开发研究（精）

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第一章 总论
　　习近平总书记指出，“老科技工作者人数众多、经验丰富，是国家发展的宝贵财富和重要资源。各级党委和政府要关心和关怀他们，支持和鼓励他们发挥优势特长，在决策咨询、科技创新、科学普及、推动科技为民服务等方面更好发光发热，继续为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量”。截至2019年底，我国老科技工作者总量约为1929.2万人，其中专科及以上学历509万人（约占26%）；而随着人口基数庞大、文化程度更高的“60后”陆续达到退休年龄，老科技工作者队伍将在未来10年保持年均6.05%的增速，高素质老龄人力资源开发已迎来黄金机遇期。老科技工作者兼具科技人才和老龄人才的特征，开发老科技工作者人才资源将对延长我国人力资本投资回收期、开启第二次人口红利、进入创新型国家前列具有积极的作用，并对我国开发老龄人力资源、发展银发经济、实施积极应对人口老龄化战略发挥重要示范作用。
　　一、新时代老科技工作者人才资源开发的价值意义
　　（一）新时代人口老龄化给我国带来的机遇与挑战
　　人口老龄化是21世纪大多数国家面临的重大战略问题。截至2019年底，我国60岁以上老年人25 388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上的老年人为17 603万人，占总人口的12.6%。我国已进入深度老龄化阶段，并逐步转向重度老龄化阶段。
　　1. 人口老龄化带来的挑战
　　一是劳动力供给不断减少，供求矛盾更加突出。从2011年开始，我国劳动年龄（16～59岁）人口连续9年下降。如何应对劳动力市场供求矛盾对经济增长的负面影响是我国老龄化面临的重要挑战之一。二是社会抚养负担加重，劳动参与率持续下降。1990～2020年，我国劳动参与率由79.1%降至67.5%。而随着我国老龄化进程加快，社会抚养比逐年攀升，劳动年龄人口抚养负担加重，因此开发老龄人力资源、减少家庭养老负担，成为提高劳动参与率的重要途径之一。三是人工成本不断增长，社会保障压力增大。在劳动力市场供求态势的影响下，劳动力工资不断提高。另外，为了缓解养老保险等收支压力，财政转移支付、扩大缴存范围和提高缴存比例等措施陆续实施，也在一定程度上提高了企事业单位用工成本。四是代际协调日趋复杂，社会治理面临新挑战。在老龄化进程中，经常伴随人口与资源、环境的不协调现象，涉及复杂的代际利益和资源分配问题，尤其在家庭高龄化、“空巢化”趋势的影响下，资源在不同群体之间的分配存在一定程度的代际冲突，老年人就业权益的落实与保障问题更加突出，如何在老龄化程度不断加深的背景下继续保持社会的健康、稳定、和谐、公平，是我国社会治理面临的新挑战。
　　2. 人口老龄化带来的机遇
　　首先，人口预期寿命延长会产生新的人口红利，即第二次人口红利。一方面，为了在退休后的更长时间内依然保持较高的生活质量，人们可能会在劳动年龄时期更加积极地储蓄或增加人力资本投资，从而对经济增长产生积极影响。另一方面，预期寿命的延长增加了劳动人口的实际工作年限，老年人口可以通过再就业直接产生人口红利，也可以通过为年轻群体提供代际支持提高中青年劳动力的参与率，从而推动经济发展。
　　其次，人口质量显著提升，银发人才开发潜力巨大。2011年以来，我国低龄、高知老年人口大幅增加，具有较好经济条件、较高教育背景、丰富经验积累、高需求、较强的消费能力等特点的新老年群体正逐渐取代传统的老年群体，从而形成丰富的银发人才资源。挖掘新老年群体的发展潜力和内在需求，将产生高知老年人口红利，促进消费结构的改变和产业结构的调整，推动经济增长和社会进步。
　　再次，消费需求结构改变，银发经济成为社会高质量发展的新动能。老年人口数量逐步增加，成为新时期规模庞大的消费群体。银发产品和服务需求不断增长，将赋予传统产业新的增长点，引致产品创新、技术创新、服务创新、商业模式创新等，催生新的产业和就业岗位，为我国经济的高质量发展注入新的动力。
　　最后，公共服务需求攀升，推动养老模式创新发展。尽管目前我国依然以传统的家庭养老模式为主，但在家庭规模缩小和中青年劳动力工作压力增大的影响下，老年人口能够从家庭中获取的养老资源呈现日趋减少的趋势，未来对社会养老资源的需求愈加凸显，他们将更加依赖养老、康复、医疗、家政、托幼、无障碍设施等公共服务供给，这为养老模式的创新提供了新的机遇。
　　（二）老科技工作者人才资源在积极应对人口老龄化中的作用
　　1. 老科技工作者是调节劳动力供需矛盾的重要资源
　　调节劳动力市场供求矛盾需要供给侧和需求侧的共同努力，老科技工作者人才资源在其中可发挥双重贡献。一是对于供给侧来说，老科技工作者是老龄人力资源中投资回报率和劳动生产率较高的高素质群体，对其进行开发能够直接提高整个社会的劳动力供给质量。二是对于需求侧来说，老科技工作者厚重的知识储备和丰富的科研经验，可以推动科技进步和技术创新，减少社会生产对劳动力的依赖，降低劳动力需求。
　　2. 老科技工作者是创造第二次人口红利的重要依托
　　第二次人口红利的开启主要依靠人力资本的提升带来更高的投资回报率。一方面，老科技工作者人力资本积淀深厚，对其进行再开发将成为推动经济增长的重要力量，产生第二次人口红利。另一方面，相当比例的老科技工作者具有从事教育、培训、科普宣传等方面工作的经历，在退休后如果能继续参与上述工作，那么将有利于全社会各个年龄段人口人力资本的提升，创造第二次人口红利。
　　3. 老科技工作者是老龄人才资源开发的主要对象
　　老科技工作者作为银发人才队伍中高知识、高技能、高素质的特殊群体，是我国经济社会发展急需的人才类型，在专业工作领域发挥着举足轻重的作用。老科技工作者人才群体再开发的起点高、潜力大、成本低、效用好、贡献优，且对其他银发人才资源开发具有示范效应，因而成为我国银发人才资源开发的主要对象。
　　4. 老科技工作者是推动银发经济持续发展的重要力量
　　银发经济为老龄化社会的经济发展注入了新的动力，银发经济相关产业的成长和布局离不开科技进步与技术创新。老科技工作者作为我国老龄人才和科技人才的重要组成部分，是银发经济服务的直接对象，对老年群体的消费需求非常了解，而且具备厚重的知识储备、丰富的研发经验，是银发经济发展的核心创新主体和主要消费者群体。
　　5. 老科技工作者是新养老文化和养老模式的引领群体
　　形成中国特色的养老体系和更加符合时代特点的养老文化，减少代际矛盾，是人口老龄化背景下我国社会文明进步的重要内容和标志。老科技工作者作为老年人口中的高知群体，不仅是创新养老模式和养老文化的先行者，还是养老文化和模式创新的重要主体，社会的文明程度与科技水平成正比，保证老年人拥有高质量的社会生活，实现老有所乐、老有所养等都需要依靠科技进步，老科技工作者在其中发挥着重要的作用。
　　（三）新时代老科技工作者人才资源开发的价值和意义
　　基于人力资本理论，在充分借鉴老年人人才开发最新研究成果的基础上，结合系统调研，笔者认为，新时代老科技工作者人才资源开发的价值和意义体现为三个层面：①综合价值意义，即党委和政府对老科技工作者人才资源开发的价值认同；②客观价值意义，即用人单位和社会组织对老科技工作者人才资源开发的价值认同；③主观价值意义，即老科技工作者人才资源开发的自我价值认同。
　　1. 综合价值意义
　　综合价值意义主要体现为老科技工作者在政治、经济、文化等领域的价值，构成了党委和政府开发老科技工作者人才资源、促进其效能发挥的价值依据，具体包括以下五个方面。
　　1）对实施积极应对人口老龄化国家战略的价值认同。党的十九届五中全会首次提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，老科技工作者在其中起着举足轻重的作用：对调节劳动力供求矛盾发挥着双重贡献，是开启第二次人口红利的重要主体，是银发人才资源开发的首要客体，是银发经济发展的重要驱动力量，是创新养老文化和养老模式的先行者。此外，做好老科技工作者人才资源开发工作还可为积极应对人口老龄化国家战略的落实提供示范经验和实践参考。
　　2）对激发经济增长新动能的价值认同。老科技工作者作为老龄人才与科技人才相互交叉形成的人才群体，在激发第二次人口红利、银发经济、银发人才开发等经济增长新动能方面具有重要价值。首先，老科技工作者是开启我国第二次人口红利的重要主体。其次，老科技工作者对银发经济发展具有供给推动和需求拉动双重作用。最后，老科技工作者的再开发不仅能够提高劳动力供给，而且可以产生高知老年人口红利，为经济增长提供新动能。
　　3）对驱动高质量发展价值认同。创新型国家以科技人才为创新的根基。老科技工作者属于存量科技人才资源，对其进行开发利用，可快速有效地充实科技人才队伍。老科技工作者凭借其专业知识、经验与威望优势，可以为研究与开发提供规划指导、为创新成果的取得攻坚克难、为产学研用合作牵线搭桥、为成果转化落地添柴助力、为创新活动管理提供周密安排。
　　4）对促进人口与经济协调发展的价值认同。老龄化背景下人口与经济的协调发展将主要依赖高质量人口的参与和科技进步。老科技工作者在力所能及的情况下，可以继续为社会做贡献，也可为处于其他年龄阶段的人口提供教育、培训等服务，帮助其尽快成长，从而为经济发展提供更多高质量的劳动人口。同时，老科技工作者具备丰富的科技创新经验，可以继续产出高质量的科技成果，这样做既有利于提高整个社会的科学技术水平，又有利于减少社会生产对劳动力数量的依赖。
　　5）对推动社会和谐与文明进步的价值认同。实现六个“老有”是社会和谐与文明进步的重要标志，老科技工作者在其中发挥着重要的推动作用。老科技工作者是新养老模式和养老文化的先行实践者，是养老文化和模式创新的重要主体。老科技工作者在退休后继续参与社会生产和服务的意愿与能力通常都比较高，在实现“老有所为”、彰显老年人口与社会共同进步方面可发挥示范作用。
　　2. 客观价值意义
　　客观价值意义是企事业单位等用人主体对老科技工作者多方面价值的客观认可，构成了老科技工作者人才资源开发的需求基础，具体包括以下几个方面。
　　1）专业技术价值认同。老科技工作者直接参与科研、教学、医疗服务、技术研发与应用等工作，由此会创造大量高水平的工作成果和可观的经济社会效益。抽样结果显示，退休后继续从事“教学或科学研究工作”“新技术、新产品、新服务研发工作”“技术推广”的老科技工作者的占比分别为19.68%、14.73%和15.52%。
　　2）决策咨询价值认同。许多老科技工作者在科学技术领域具有较高的权威性和较强的影响力，对科学技术工作的规律有着深刻的认知和准确的把握，是宝贵的智囊群体，是有关部门和组织决策的重要咨询对象。抽样调查结果显示，48.99%的老科技工作者在退休后继续“参与建言献策”。
　　3）人才培养价值认同。老科技工作者作为老专家、老学者、老前辈，可充分利用其知识、经验、优良品行和人格魅力，通过言传身教发挥传帮带作用，助力青年人才成长。抽样调查结果显示，有16.24%的老科技工作者在退休后通过“教育培训”继续发挥价值。
　　4）引领示范价值认同。老科技工作者普遍比较爱党、爱国，比较关注国家大政方针，对国家发展战略目标具有坚定的信心。许多老科技工作者具备坚定的信念、高尚的情操和持续奋斗的精神。宣传老科技工作者优秀典型，对弘扬社会主义核心价值观具有引领示范作用。
　　5）科普宣传价值认同。老科技工作者是参与科普宣传教育活动的