中国改革开放史料丛书—城市改革与发展

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四、城市土地储备制度探索建立 当时，由于城市土地绝大部分已经分散在各个使用 者手里，在城市存量土地盘活过程中，城市土地管理部 门往往不能掌握土地供应权。为了增强政府对城市土地 一级市场的调控能力，运用市场手段优化配置数量庞大 的存量建设用地，提高城市土地资产的附加值和出让效 益，经过理论界和实际部门的探索，一种适应垄断竞争 型市场模式的城市土地市场运行机制——土地储备制度 应运而生。 1996年，深圳市设立土地发展投资公司，后更名为 土地投资开发中心；同年，上海开始探索建立土地收购 储备中心；1997年杭州成立“杭州市土地储备中心”。 经过试点城市的实践，土地储备的经验和成果得到各地 政府和土地管理部门的认可，随后各地纷纷成立土地储 备机构，推广这一新的土地供应方式。这些机构接受城 市政府委托，通过征购、回收、置换、土地整理等方式 ，从分散的土地使用者手中将土地集中起来，并由政府 或政府委托的机构组织进行土地整治与开发，在完成了 房屋拆迁、土地平整等一系列前期开发工作后，再根据 城市土地年度供应计划，有计划地分期分批将储备土地 投入市场。2001年4月，国务院发布《关于加强国有土 地资产管理的通知》，严格控制建设用地总量，切实规 范土地市场管理秩序，防止国有土地资产流失，首次提 出建立土地储备制度。截至2001年8月，全国有669个县 市建立了土地储备制度，成为地方政府调控土地市场的 重要手段，其对优化城市存量土地资源配置，培育公开 、公正、公平的土地市场，更好地实施土地利用总体规 划和城市规划，实现城市经济和社会的可持续发展等诸 方面都产生了积极的效果。 五、城市土地管理制度体系进一步完善 1998年，国土资源部正式成立，《中华人民共和国 土地管理法》经全面修改后颁布，土地管理体制进一步 变革。这部法律有两个重要规定：一是确立“土地用途 管制制度”，国家编制土地利用总体规划，规定土地用 途，控制建设用地总量，对年度建设用地指标实行审批 ；二是明确规定“土地使用权可以依法转让”与“国家 依法实行国有土地有偿使用制度”，为土地市场的发展 提供了法律保障。任何单位和个人进行建设，需要使用 土地的，必须依法申请使用国有土地。国家以土地所有 者的身份，由市县级人民政府作为代表，将国有土地使 用权在一定年限内以协议、招标、拍卖方式出让给土地 使用者，土地使用者则按照出让合同的约定向国家支付 土地使用权出让金。同年12月，国务院发布《中华人民 共和国土地管理法实施条例》，进一步明确规定国有土 地有偿使用方式包括出让、租赁、作价出资或者入股。