新引擎新动能：广州现代服务业的跃升

作者简介

作者：覃成林、贾善铭、杨霞、张震、葛志专、覃剑 覃成林，暨南大学经济学院教授，暨南大学经纬粤港澳大湾区经济发展研究院院长。 贾善铭，暨南大学经济学院副研究员，暨南大学经纬粤港澳大湾区经济发展研究院副院长。 杨霞，广东金融学院经济贸易学院经济系副主任。 张震，广东省委党校经济学部讲师。 葛志专，广州市社会科学院区域发展研究所助理研究员。 覃剑，广州市社会科学院区域发展研究所副所长。

内容简介

总　序 老城活力再迸发　出新出彩开新局 城市是文明的标志，是时代的精华。作为人类经济、政治、文化、社会活动的中心，城市伴随着人类文明进步而不断发展，而城市的发展又汇聚人流、物流、资金流、技术流、信息流，成为推动经济社会发展乃至人类文明进步、人的全面发展的强大驱动力。当今世界，城市化或城镇化已成为公认的衡量现代化水平的重要表征。全球城市化率在进入21 世纪后快速提升，2008 年已跨越50% 的重要节点。自改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，特别是党的十八大以来我国城镇化率从2012 年的52.57% 迅速提升到2020 年的63.89%，实现从落后到显著反超世界平均城市化水平，创造了世界城市发展史上的中国奇迹，也为当前全球城市化进程贡献了最大动力。 中心城市是区域和国家城市体系中的核心骨干，发挥着引领性和枢纽型的重要功能。中心城市发展关乎国家现代化建设和高质量发展，体现一个国家的国际竞争力。广州，作为具有2200 多年建城史的历史文化名城、海上丝绸之路的千年枢纽型商都，作为今日之国家中心城市、综合性门户城市、粤港澳大湾区核心城市，作为拥有国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能的超大城市，在全国大局中有着举足轻重的重要地位，是代表中国参与全球合作与竞争的一支重要力量。面向新时代新征程，广州如何才能不负国家重托，肩负起更光荣更艰巨的历史使命？在全球城市的竞合博弈中，广州又该如何脱颖而出，自强不息？ 东风好作阳和使，逢草逢花报发生。2018 年10 月，习近平总书记视察广东，嘱托广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。这一重要指示，为走过两千余年历史的广州，总结弘扬历史经验，坚定育新机开新局，更好担当时代使命，给出了清晰的努力方向和目标路径。 老，是城市的历史积淀，是城市的发展底蕴，是城市值得世代赓续的“精、气、神”；新，是城市的时代使命，是城市的发展愿景，是城市生命力的新的焕发。新故相推，日生不滞。“老城市”为“新活力”的萌发厚植根基，“新活力”为“老城市”的肌体注入新的能量。实现老城市新活力，本质上就要把习近平总书记提倡的“全生命周期”管理理念，贯穿于城市这个结构丰富、功能强大的有机体的全方位治理，在“老”与“新”的有机统一中，推动城市生命力在继承发展中不断升华。 何谓“出新”？何谓“出彩”？出新，是城市新旧活力的更替和新活力的迸发，是城市创新力的涌流。不论是在城市的营商环境、产业与文化发展、社会与生态环境建设和综合治理等各方面，都必须遵循城市发展规律，因势利导，在理念创新、技术创新、文化创新、治理体制机制创新等方面敢为人先。在当今全球城市竞争发展的百舸争流中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜！出彩，是令人喝彩的城市发展、自然风貌和气质神韵等城市特色的打造，是城市让生活更美好的体现，是具有强大吸引力和广泛美誉度的城市魅力的亮丽绽放。在当今世界城市布局如同满天星斗竞相争辉中，惟出彩者优，惟出彩者美，惟出彩者劲！ 广州这样的老城市，欲实现高质量发展和现代化治理，必须贯彻习近平总书记的重要指示，既善于“盘活”自身的历史遗产，又善于在城市建设、更新和发展中谋新篇、开新局，如此才能让我们具有雄厚历史积淀的老城市，更好经受时代变迁的考验，更好承担起社会主义现代化强国建设赋予广州新的使命任务。广州要实现老城市新活力，重在深入挖掘广州丰厚的历史底蕴，把“老城市”历久弥新的活力基因挖掘出来，在与时俱进中赋予“新”的特点、“新”的优势，为城市注入“新”的时代内涵。而“四个出新出彩”，恰恰正是广州这个老城市焕发新活力的四个重要抓手：综合城市功能的出新出彩，讲的是发展定位，强调的是城市大要有大的样子、要发挥中心辐射作用，要求广州既要充分发掘特大城市经济规模、创新带动、人才集聚等方面的优势和集中力量办大事的能力，又要在解决特大城市治理体系和治理能力的问题上开拓创新，为全国全省加快构建新发展格局打造重要战略支点；城市文化综合实力的出新出彩，讲的是发展动力，强调的是城市发展要注重文明传承、文化延续，解决好传统文化与现代化的融合问题，要求广州根植悠久厚重的历史文化，创新培育建设具有时代内涵的红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化，交出物质文明和精神文明两份精彩答卷，为城市改革发展注入强大的文化支撑和不竭的精神动力；现代服务业的出新出彩，讲的是发展优势，强调的是厚植“千年商都”传统优势，增创“现代商都”特色优势，要求广州发挥高水平现代服务业对城市发展、区域和国家经济社会发展的服务带动功能，推动构建具有世界竞争力的现代产业体系，跻身具有卓越全球化服务功能的国际大都市行列；现代化国际化营商环境的出新出彩，讲的是发展环境，强调的是对接国际规则标准，对标对表最优最好，要求广州推动形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，持续推进市场化国际化法治化营商环境建设，进一步提升全球资源配置能力，增强粤港澳大湾区世界级城市群的核心引擎功能。 为科学总结广州近年来贯彻落实习近平总书记重要指示的进展和经验，更好引领各项工作全面出新出彩，进一步提升新时代城市发展境界、发展质量，中共广州市委宣传部、广州市社科联立项组织了系列重大研究课题，在深入研讨、多方论证基础上，成功推出了以“老城市新活力”为专题的“广州新型智库丛书”（第1辑）。丛书第1 辑共5 册，围绕一个主轴——老城市新活力，分别就激活广州这座城市在历史长河中积淀下来的“活力基因”，实现综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩进行深入探究，作出富有学理性和实践性的阐发。丛书第1 辑坚持历史与现实相贯通、理论与实践相结合，注重总结广州在实现老城市新活力、“四个出新出彩”方面已有的良好基础和成功经验，深入提炼实现老城市新活力的五大活力基因、四大重要支撑体系，同时分析展示了今后的重点努力方向，提出了继续前行的发展路径和政策建议。而鉴于老城市新活力和出新出彩的时代命题具有普遍的现实意义，期待广州所作的探索和努力以及丛书第1 辑的深入研究总结，能够为我国城市特别是众多老城市普遍迸发新活力提供可分享、交流的经验和认知，其中所蕴含的能够激发人们对现代城市建设与治理作深入思考、探讨的相关论述和实施方法，或可供所有研究城市发展、参与城市治理的各界读者以启迪。 新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。走过2200 多年历史的广州，既闪耀着不朽的荣光，又有着向史而新、开拓前行的锐气。当习近平总书记在庆祝中国共产党成立100 周年大会上向全党全国发出“踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路”的时代号令之际，广州在实现老城市新活力、“四个出新出彩”方面，已迎来良好的开局。时代的东风唤醒着花城的蓬勃生机，鼓舞着广州干部群众再振“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全面焕发老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，在全面建设社会主义现代化国家新征程中争当排头兵。我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在我们国家实现现代化、中华民族实现伟大复兴的宏图大业中，广州在新的赶考路上，一定能再向世界展示出一系列活力洋溢、不断出新出彩的漂亮答卷！ 是为序。 丛书编委会 2021年10月 本书是广州积极推动现代服务业出新出彩实践探索的阶段性成果，旨在深入学习贯彻习近平总书记关于广州现代服务业出新出彩的重要指示，立足于世界和我国现代服务业发展大趋势，结合粤港澳大湾区建设等重大国家战略的需求，从战略全局的高度，总结了近年来广州推动现代服务业出新出彩的系列实践成果，并在此基础上进一步探讨了广州现代服务业发展的总体思路、发展原则和主要路径及策略，所提出的广州现代服务业发展设想和建议等具有重要的决策参考价值。