隋唐中枢体制的发展演变

作者简介

袁刚，1953年生，江西南昌人，曾师从王仲荦先生。北京大学政府管理学院教授，博士生导师，现已退休。研究方向为中国政治思想史和政治制度史。已出版《隋唐中枢体制的发展演变》《隋炀帝传》《中国古代政府机构设置沿革》等作品。

内容简介

第一章？隋唐中枢体制的建立与禁省制度 众所周知，秦汉以三公九卿为中央政府，隋唐以三省六部为政务中枢，两种体制的演变交替，历时千载，古今中外学者虽多有论述，但问题仍然很多。本章着重从三省体制的形成特点及与之关系极大的禁省制度入手，对这个问题作进一步的探索。 我们知道，不论是三公九卿职官系统，还是三省六部职官系统，都是专制皇权支配下的封建统治机构，其性质没有变化，但是，组织和运行机制却有了很大的发展。隋唐三省中枢体制区别于秦汉三公九卿制度的最大特点是：决策机构的设置以及决策与行政的分职。这一特点，不仅是秦汉千年来中枢政治制度，而且也是隋唐中枢体制发展演变不可忽视的问题。 在封建专制制度下，国家最高权力属于君主，宫廷成了国家政治生活的中心。君主权力的核心是决策，“天下之事无小大皆决于上”，国家大政必须通过皇帝的裁决，才能实施。但是，皇帝毕竟不能包揽天下事，且皇位继承制度决定“明君圣主”极少，于是，作为君主决策的补充，宰相谋臣的辅佐和参与策划就成为不可缺少的了。唐太宗说：“帝王之为国也，必藉匡辅之资。”又说：“一朝忽无良相，如失两手。”清人黄宗羲亦曰：“天子之子不皆贤，尚赖宰相传贤足相补救。”因此，历朝都有少数大臣作为“匡辅”，和皇帝一起构成统治阶级的最高权力核心，即所谓政治中枢。 秦汉之际，丞相曾拥有很大的权力。其“掌丞天子，助理万机”的特殊地位，可以说是一人之下，万人之上。《唐六典》卷一《尚书令》条曰：“秦变周法，天下之事皆决丞相府。”丞相不仅协助皇帝决策，而且奉旨执行。由于事繁权重，由丞相自行辟除掾属的丞相府幕僚日益膨胀。卫宏《汉旧仪》卷上曰：“丞相典天下诛讨赐夺，吏劳职烦，故吏众。”相府分曹办事，逐渐构成一个完整的行政网，使其一度成为既参掌决策，又执掌行政的权力机关。 决策权既与皇权密不可分，丞相权力的扩大必然为皇权所不容，为了加强对决策权的直接控制，皇帝逐渐把决策权转移于内廷宫禁，以御用的宫廷秘书来“代拟王言”，取代三公之一的丞相来协助决策。从汉武帝重用尚书官始，国家的大政方针往往决定于禁苑，丞相府只负责行政，以致决策与行政逐渐分职，形成内重外轻之势。在原三公九卿系统之外，新兴的中朝官系统在禁内逐渐操持国柄。自是内廷外朝的界限逐渐分明，朝中大事直接谋之于内廷亲信，外朝公卿长久未能进入政权核心，只负责日常行政事务。经过东汉、魏晋南北朝的发展，起先是尚书台，尔后是中书省和门下省，依次由宫廷御用侍从组织发展为国家的决策出令机关，其官员亦都由卑贱的宫职演变成正式的朝官，这是秦汉至隋唐千年来中枢最引人注目的变化。 君主决策权的运用，一般采用颁发诏书的形式。诏书是皇帝利用文书颁布的命令，古时因写在丝纶之上，又称“纶命”；隋唐时用麻纸书写，故称“麻制”。刘知几曰：“诏命，皆人主所为。”只有皇帝的命令才能称之为“诏”，所谓“王言所敷，惟诏令耳”，它集中表达了皇帝的意志，具有无上的威严。南朝人刘勰曰：“皇帝御宇，其言也神。”唐人赵蕤曰：“帝者，体天则地，有言有令，而天下太平。”但是，诏命所系，虽事关重大，帝王却并不亲自书诏，历代皆有所谓“司言”之官。先秦司言之任多由“史官”，有所谓左史、右史、内史、外史，秦及西汉初则专任御史。由于这时还没有发生决策与行政分权，这类史官虽掌王言，却不谋议，所以除秦汉的御史大夫外，职都不显，在中枢中也无甚地位。但汉武帝以后情况就大不一样了，由于决策权移入内廷宫禁，掌司王言的宫官已不是单纯地草诏，而是直接或间接地参与决策，参掌机衡，代表皇帝发布命令，其地位日益显著。尚书、中书、侍中等官，就都是通过掌司王言、出纳诏命而致身通显的。 ☆隋唐制度史经典力作 ☆讲透隋唐最高权力组织体制及运作机制 ☆突破“三省制”传统认知，提出“新三头”体制新说 ☆史学大家唐长孺、何兹全、田余庆等悉心指导 ☆从顶层设计读懂唐朝由治到乱的历史逻辑 隋唐制度史经典力作——讲透隋唐最高权力组织体制及运作机制 北京大学袁刚教授的《隋唐中枢体制的发展演变》20世纪90年代由台北文津出版社出版，出版后成为填补隋唐制度史研究空白的经典力作，可惜几十年来大陆一直未有简体版。所谓中枢体制，指的是国家最高权力的组织体制及其运作机制。具体到隋唐，就是中书省、门下省、尚书省组成的“三省制”。《隋唐中枢体制的发展演变》不仅讲清楚了三省制的组织体制及运作机制，而且系统梳理了三省制的发展演变，揭示了三省制发展演变之于唐代的治乱兴衰，及其背后整个社会政治制度、经济制度和阶级关系的变迁。 颠覆唐代中枢体制等于三省制的传统认知——提出“新三头”体制新说 一般认为，唐代的中枢体制一直是三省制，但实际上“三省制”从隋文帝到唐玄宗只存在了一个半世纪。唐玄宗开元26年设置“翰林学士院”，开启了新中枢体制的构建。所谓新中枢体制，就是以翰林院、枢密院和中书门下构成的“新三头”体制。与三省制相比，新三头体制具有三个特点：一是具有不稳定、不成熟的特点；二是中枢成员都是由临时差遣性质的使职发展而来；三是中枢权力过分集中于内朝。这一新中枢体制对唐代后期的政局有着非常重大的影响。 揭示隋唐中枢体制发展演变背后的政治、社会巨变——从顶层设计读懂唐朝由治到乱的历史逻辑 “三省制”被“新三头”体制取代，一方面与唐代剧烈的中枢政局变化有关，比如武则天“移宫事件”等。另一方面，反映出唐代社会经济变化对于中枢政局、中枢体制的影响。隋唐社会经济的发展，科举制的推行，士人阶层的崛起，客观上要求打破关陇贵族对权力的垄断。而这个过程中，又造成皇帝重用士人的同时，更加依赖宦官，因此唐朝后期的政局长期动荡不安，中枢权力斗争非常激烈，宫廷政变不断发生。因此，读懂隋唐中枢体制的发展演变，才能更深入了解唐朝由治到乱的历史逻辑。