致力于九项机制的城镇老旧小区改造

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"改革开放后，我国城市建设进入快车道。 随着我国城市化进程的不断加快，常住人口城镇 化率由1998 年的30.4%，提高至2022 年的 65.2%，增长了超1 倍，在此期间城市中建设了 大量的住宅小区。当前我国已经步入城镇化较快 发展的中后期，城市发展由大规模增量建设转为 存量提质改造和增量结构调整并重。居住社区是 城市居住生活和城市治理的基本单元，是城市空 间结构的基本单元，与居民生活息息相关。同时 居住建筑是现有城市中体量最大的存在体，是塑 造城市风貌的物质载体，承载了城市记忆。 建成于2000 年之前的住宅小区，由于年代 久远，存在房屋破旧、配套设施不齐、环境脏乱 差、违章搭建严重、停车位不足、公共管理服务 落后等客观问题，居住环境日趋恶劣[1]，采取 相应措施予以应对和解决已刻不容缓。 近年来，党中央和国务院高度重视城镇老 旧小区改造工作，围绕城镇老旧小区改造相继出 台了一系列重要政策和文件。2015 年中央城市 工作会议提出“加快城镇棚户区和危房改造，加 快老旧小区改造”；2016 年，中共中央、国务 院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若 干意见》中多次提及老旧住宅小区的改造问题； 2017 年，住房和城乡建设部（以下简称“住建 部”）在厦门、广州等15 个城市启动了城镇老 旧小区改造的试点工作；2019 年6 月，国务院 部署推进城镇老旧小区改造工作，并明确提出“ 加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大 民生工程和发展工程”；同年8 月，中共中央政 治局会议将实施城镇老旧小区改造写入议程，城 镇老旧小区改造迎来了顶层政策的支持；2019 年政府工作报告提出“城镇老旧小区量大面广， 要大力进行改造提升”；同年12 月，中央经济 工作会议再次强调“做好城镇老旧小区改造工作 ”，并部署全国老旧小区改造工作正式开展试点 工作；2020年，中央经济工作会议将“加强城 市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区 改造”列入2020 年重点工作；同年4 月，国务 院总理李克强主持召开国务院常务会议，对老旧 小区改造投资进一步加码；同年7 月，国务院办 公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作 的指导意见》，强调“城镇老旧小区改造是重大 民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活 需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发 建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重 要的意义”，明确了老旧小区改造的总体要求， 改造任务，建立健全组织实施机制，建立改造资 金政府与居民、社会力量合理共担机制，完善配 套政策，强化组织保障，全面推进城镇老旧小区 改造工作。2021年3 月，在政府工作报告中，